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索引号 001008003014001/2014-00049 主题分类 政务公开
组配分类 政府工作报告 发布机构 县府办
成文日期 2014-01-08 公开方式 主动公开
文号 其他信息

永嘉县人民政府工作报告(2014)


——2014年1月5日在永嘉县

第十五届人民代表大会第三次会议上

永嘉县县长  娄绍光

各位代表:

现在,我代表永嘉县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年主要工作

2013年,是“十二五”时期承前启后、巩固基础的关键一年,也是我们经受考验、砥砺奋进的重要一年。面对国内外环境的复杂变化和重大挑战,全县人民坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实县委十二届四次全会的决策部署,攻坚克难、积极进取,经济实现加快转型,社会保持和谐稳定,民生得到明显改善,全县经济社会在科学发展道路上迈出了坚实步伐。

(一)县域经济实现平稳增长。针对年初以来经济增速下滑的态势,全县上下深入开展“两提两争”主题实践活动,制定实施振兴实体经济“一揽子”政策,全面落实驻企服务员等各项制度,主要经济指标趋稳向好发展。预计全县实现地区生产总值285.6亿元,同比增长7.3%;公共财政预算收入20.88亿元,增长13.2%;社会消费品零售总额突破100亿元,增长12.5%;城镇居民人均可支配收入超过30000元,农村居民人均纯收入12600元,分别增长8.3%和9.3%。完成限上固定资产投资217亿元,其中工业投资47亿元,分别增长23%和39%,民间投资比重提高到78%,新增省重点项目8个。招商选资工作继续走在省市前列,新签约招商项目17个,41个浙商回归项目履约38个,全年实际到位内资62.45亿元,实际利用外资2315万美元,获得第二届世界浙商大会“浙商回归创业创新组织奖”。

(二)转型升级迈出坚实步伐。加快科技强县创建,全省系统流程装备产业技术创新综合试点在我县启动,系统流程装备省级高新技术产业化基地、全国泵阀产业知名品牌创建示范区获批建设,兰州理工大学温州研究生分院挂牌成立,建成国家阀门质检中心、中国教玩具出口基地,新增高新技术企业3家,海外高层次人才引进和高技能人才培养位居全市前列,荣获全国科技进步考核先进县称号。全力推进“三转一市”,完成14个小微企业创业园规划布局,实现“个体转企业”2078户,“规下转规上”44家,“限下转限上”35家,11家企业完成股改,3家企业入选中国品牌500强。电镀、造纸行业完成整治提升,全县单位GDP综合能耗下降4.3%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降3.5%、3.1%、3%和4.1%。大力扶持现代服务业发展,温州维多利广场、红蜻蜓物流中心等项目顺利开工,温州国际商贸中心、奥嘉铂尔曼酒店建设加快推进,新设商业银行3家、小额贷款公司2家,建立首家民间借贷服务中心,完成永嘉农村合作银行股改,全县电商网络销售额实现成倍增长。成功举办2013中国(温州)森林旅游节、第二届中国·楠溪江山水文化旅游节,楠溪江国际房车露营公园顺利奠基,楠溪云岚养生度假中心、红色旅游经典景区二期等项目顺利开工,成功打造“三古村一漂流”精品线路,全年接待游客突破400万人次,旅游总收入增长30%。深入推进农业“两区”建设,建成1个主导产业示范区、1个休闲观光园和7个精品园,验收粮食功能区2.39万亩,新增三星级以上农家乐7家,实现土地规模流转2.8万亩,农业招商实到资金6.79亿元。

(三)城乡统筹发展进程加快。坚持以规划引领发展,完成中心城区近期建设、地下空间利用等规划编制,实现中心城区和中心镇区范围控规全覆盖。全力推进上塘-瓯北城市建设,上塘商业步行街顺利开工,县行政中心改建、县公共文化活动中心、瓯北西段标准堤、瓯北阳光大道西向延伸等工程进展顺利,县排涝应急鹅浦工程提前发挥防洪效益,建成上塘乌岩山一期、瓯北塘头山等城市公园,完成上塘至瓯北城区公交一体化改造,打通断头路3条,省级文明县城创建通过验收。加快三江商务区开发建设,三江生态立体城顺利落地,永嘉世贸中心成功签约,瓯江过江通道、瓯北大桥、三江安置房等项目建设加快推进。大力完善城乡基础设施,瓯江治理工程、西溪主河道三期防洪工程、110千伏桥头变和仁溪变顺利开工,菇溪河道整治、41省道南复线岩头至大若岩段等项目建设加快推进,乌牛新闸顺利建成,41省道上塘至沙头段改建工程和雁楠公路实现通车。

(四)美丽乡村建设成为典型。全力推进以“山水灵韵、桃源楠溪”为主题的美丽乡村建设,大力推进历史文化村落保护利用,成功打造“楠溪古韵寻踪轴”精品线,大若岩获评美丽浙江最美乡镇,楠溪江入选全省“十佳嬉水胜地”,我县获得“省级美丽乡村创建先进县”称号,被国务院农改办列为全国“一事一议”美丽乡村建设试点县,圆满完成全省“深化千万工程、建设美丽乡村”现场会任务。坚持全域整治、全域旅游,持续推进“三改一拆”、“四边三化”、“双清”等行动,整治黑臭河、垃圾河73条,完成岩头、枫林整镇整治,全县拆违316.73万平方米、“三改”813.05万平方米,生态化改造坟墓7000余座,我县“三改一拆”、环境整治倒逼转型的做法得到省委夏宝龙书记两次批示肯定。启动国家级生态县创建,完成绿化造林2.45万亩,新建和改造污水管网44.4公里,农村生活垃圾集中收集处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达100%。

(五)民生幸福指数持续提升。全面启动教育现代化县创建,顺利组建温州城市大学永嘉学院,建成瓯北高级中学、永嘉电大二期工程,新建中心镇公办幼儿园7所,创建标准化学校39所,改造农村薄弱学校20所,高考成绩再创历史新高。深入推进民办教育综合改革,成功创办温州翔宇中学,我县“政府提供硬件、民间提供服务”的做法在全省典型交流。深化医药卫生体制改革,全面实现公立医院药品零差价销售,县中医院与温州附一医实现托管合作,县人民医院与市中心医院合作成效明显,建成瓯北中心卫生院迁建工程、乌牛卫生院住院大楼,创建二乙中心卫生院2家,市级标准化社区卫生服务中心实现全覆盖,在全市率先创建省级卫生强县并通过验收。大力抓好文体事业发展,全面完成数字电视整体转换,成功举办2013中国·温州国际山地户外运动挑战赛、全国象棋冠军挑战赛总决赛, 我县体育健儿在十二届全运会上获得5枚铜牌,建成文化展馆20个、文化礼堂33所,成功创建省级文化先进县和4个省级体育强镇。加快建设大社保体系,新增各类保险参保人数19.3万人、城镇就业岗位1.13万个,建成公共租赁、廉租住房和经济适用房550套,完成农村困难群众住房救助1400户,住房公积金超额完成扩面任务,创成省级扶残助残爱心城市。全力打好人口计生工作“保位战”,计生“两非”案件查处工作走在全市前列。深化社会管理创新,在全市率先开展安监、消防、新居民管理“三网合一”,立案查处各类食品药品安全违法案件170件,全县刑事案件发案数、命案发案数明显下降,安全生产形势总体稳定,一批信访积案得到有效化解。成功防御“菲特”台风并得到省政府李强省长批示肯定,首次获得全省水利“大禹杯”银杯奖。连续三年荣获全省征兵工作先进县,民族宗教、外事、侨务、台务等工作不断加强,人防民防、统计、档案、地方志等工作取得新成绩,工青妇、老龄、慈善、红十字、关心下一代等事业健康发展。

同时,努力办好十大惠民实事,除第6项中的大若岩大东停车场、第9项中的上塘水厂扩建工程由于用地原因未能开工建设,其余任务均按期完成。

(六)政府自身建设不断加强。坚持向人大及其常委会报告工作,依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,人大代表建议、政协委员提案全部按时办结。全面建立行政机关合同管理和行政规范性文件“三统一”机制,深化府院联席会议制度,行政复议办结率达到100%,以县政府为被告的行政诉讼案件实现“零败诉”。深化行政审批制度改革,创新模拟审批、审批倒逼提速等工作机制,基本建立三级联动审批服务体系,基层便民服务中心实现全覆盖。深入开展领导干部“九联系”、蹲点调研月和“百名干部激情创业”等活动,积极推进公共财政预算改革,加强政府性投资项目及专项资金审计,全面加强“三公”管理,“勤廉永嘉”建设进一步深化。

各位代表,上述成绩的取得,凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水,得益于县委的正确领导,县人大、县政协的支持和监督。在此,我谨代表永嘉县人民政府,向全县人民,向全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士,向驻永部队、武警官兵,向所有关心和支持永嘉发展的海内外朋友,表示最衷心的感谢!

我们也清醒地看到,我县经济社会发展还面临不少困难和问题,政府工作还存在许多不足。主要是:经济持续较快发展的后劲减弱,工业规模和自主创新能力还处于全省中下水平,根据“十二五”中期评估,预计地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、三次产业结构、城镇化率、社会消费品零售总额等6项指标较难完成。我县仍属于全省22个处于基本统筹阶段的县(市),上塘-瓯北一体化进程不快,山区和沿江的发展差距拉大,企业外迁、人才外流、学生外读、病人外治的现象还比较突出,水环境治理已成为转型发展最迫切的问题。土地制约仍然严重,受“八山一水一分田”的现实条件制约,全县除桥头林福、乌牛岭下以外,已没有可成片拓展的工业发展空间,上级下达的新增建设用地指标与实际的用地需求差距较大。政府可用财力十分有限,加快发展的意愿与债务规模增长、融资抵押物缺口之间的矛盾十分突出,依靠土地出让金保障政府投资的格局没有改变,全县负债率、债务率分别达到12.3%和68.6%,虽然债务风险还在可控范围之内,但后续几年偿债的压力将逐步加大。因环境整治、项目建设、制度改革等引发的矛盾问题仍然不少,社会维稳面临较大压力。政府作风和效能建设仍需加强,少数干部责任意识和服务观念比较淡薄,消极腐败现象依然存在。对此,我们一定采取更加有力的措施,切实加以解决,努力把各项工作做得更好。

二、2014年的主要目标和任务

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是夯实“十二五”发展基础的攻坚之年。综观各个层面,总体环境将好于去年,特别是中央提出今年经济工作继续坚持稳中求进的总基调,浙江提出以治水为突破口推进转型升级,温州市委号召要坚持和发展“温州模式”,明确了深化改革必须始终遵循的“八项基本方针”,随着我县瓯江过江通道建成通车,三江片区开发建设全面提速,楠溪江生态优势加快转化为经济发展优势,必将为全县发展注入强大动力。我们必须进一步提振信心,全面加快赶超发展步伐,努力开创永嘉科学发展新局面。

按照县委十二届六次全会的部署,今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省市委系列决策部署,坚持稳中求进、改革创新,深入实施“三大”战略,进一步深化“两提两争”主题实践活动,更加注重产业空间谋划,更加注重城乡一体发展,更加注重全域环境整治,掀起“赶超发展、激情跨越”的新一轮热潮,为全面完成“十二五”规划目标任务奠定坚实基础。

按照上述总体要求,建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长10%;限额以上固定资产投资增长15%;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达1.94%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口总额增长5%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长10%;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;完成上级下达的年度单位生产总值能耗和污染物减排任务。重点抓好以下六个方面工作:

(一)以增强综合竞争优势为目标,推进实体经济振兴

一是全力抓好产业结构调整。坚定不移实施“工业强县”战略,加快建设省“两化”深度融合试验区,大力推进四大传统产业改造提升,积极发展智能系统流程装备、教育装备等优势产业,全力推动块状经济向现代产业集群转变。继续推进“三转一市”,争取新增上市企业2家,完成企业股份制改造10家,实现“个体转企业”750户,“规下转规上”35家,“限下转限上”15家。强化网络经济“一号新产业”地位,鼓励企业从单纯网上营销向物流配送、融资融通、市场开拓等多元业务发展,抓好“淘宝特色中国·永嘉分馆”建设,加快培育1-2家在国内领先的第三方平台。更加注重以城市综合体建设引领服务业发展,开工建设三江生态立体城、瓯北商业综合体,加快建设瓯北商务中心、温州维多利广场、金三角大酒店、上塘商业步行街,全力打造永嘉现代居住和高端商务品牌。加快启动三江综合性总部经济园建设,充分利用全县楼宇资源,积极留住本土企业总部,鼓励在外永商企业回迁。坚持旅游“一号服务业”地位,加快推进楠溪江国家5A级旅游区创建,跟踪做好第一批国家公园、世界文化与自然双遗产地申报工作,积极申办2014年第八十二届世界房车露营大会,全力办好浙江运动休闲旅游节、中国·楠溪江山水文化旅游节等重大节庆活动,力争全年接待游客500万人次,旅游总收入超过38亿元。抓住雁楠公路全线通车的有利时机,以高端品牌酒店为重点加快旅游设施建设,开工建设红岩湖休闲度假中心、楠溪慢城、楠溪江国际艺术中心、屿北古村落开发项目,加快建设楠溪云岚养生度假中心、金珠瀑文化休闲中心、楠溪山居酒店、楠溪江国际房车露营公园,建成楠溪江文创园游客中心、万和楠溪荟度假酒店、芙蓉山庄、小楠溪停车场,全力抓好楠溪江流域时尚旅游创意示范区、环湖生态园等项目前期工作,促进旅游和文化、生态、养生等产业融合发展。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设,严守耕地保护红线,切实保障粮食安全。启动建设永嘉农产品加工交易综合园区,建成主导产业示范区和休闲观光园各1个、精品园5个,扶持发展一批农家乐特色村、家庭农庄和农业龙头企业,提高农业产业化、规模化发展水平。

二是全面拓展产业发展空间。注重从增量上谋划发展空间,积极对接瓯江口产业集聚区建设,重点推进三江、黄田、桥头林福、乌牛岭下等重点区块开发,力争启动桥下虎前岭等区块低丘缓坡开发利用。注重从存量上挖掘发展空间,结合“三改一拆”、“退二进三”、“腾笼换鸟”,加快下塘、清水埠、江北码道和桥头商贸城等重点区块改造,完成城镇低效用地再开发利用300亩。把小微企业创业园作为拓展小微企业发展空间、保护现实生产链和现实生产力的重大举措,全面加大政策扶持力度,鼓励多种形式开发建设,确保完成供地200亩,竣工27万平方米。抓好经营性用地出让,稳妥推进耕地垦造,建设高标准基本农田2.5万亩,清理转而未供、供而未用土地4000亩。

三是深入实施创新驱动战略。开工建设科技企业孵化器二期工程,整合组建温州流程装备科学研究院,大力推进省级系统流程装备产业技术创新综合试点与高新技术产业化基地创建,加快建设全国泵阀产业知名品牌创建示范区,创成省级科技强县和知识产权示范县。加快省级质量强县示范县创建,支持企业参与国家、行业标准制定,全力筹建省级教玩具质检中心。更加重视招才育才,加强重点企业研究院、博士后工作站、院士工作站等人才平台建设,建成瓯北人才公寓,新增高新技术企业3家。

(二)以提高民间投资比重为关键,促进有效投资增长

一是强化重点项目引领。坚持把大项目作为调结构、增后劲的重中之重,以大项目大投入,带动大建设大发展,确保完成重点工程投资56亿元。认真对接上级产业政策和投资方向,包装申报一批国家和省重点项目,加快推进49省道改建、220省道巽宅至桥下段、上塘至大若岩公路、岩坦至张溪公路、沙头石埠至西垟公路一期等项目前期工作。集中精力抓开工,确保5月份开工建设41省道沙头至福佑段改建工程,6月份开工建设县职工活动中心、县图书馆-档案馆,年内开工建设县职教中心、220千伏清水变、110千伏中塘变、市消防综合训练基地二期、上塘至下寮连接线等项目。全力以赴抓续建,加快推进县行政中心改建、县公共文化活动中心、县城体育两馆、甬台温天然气管道永嘉段建设,建成诸永高速公路温州段延伸线、41省道南复线岩头至大若岩段、楠溪江供水、县委党校及教育研训大楼、县粮食储备库等12个项目。

二是提升民间投资比重。坚持以优化投资结构保障有效投资,突出抓好服务业和工业性投资增长,确保民间投资比重稳定在75%以上。强化服务业的投资主力军地位,盯牢9个重大服务业项目、46个房地产项目、47个村级安置房项目进度,全年完成服务业投资178亿元,其中房地产投资125亿元。深入挖掘工业投资潜力,鼓励“机器换人”和“零土地技改”,尽快开工报喜鸟、奥康、海星海事、迦南等重大工业项目,争取全年开工工业项目36个、竣工28个,确保工业投资占限额以上投资、技改投资占工业投资的比重分别达到23%和60%以上。

三是增强招商选资实效。以涵养税源、调整结构、增强后劲为重点,坚持全域招商、全员招商、亲情招商“三招”并举,外资、国资、民资“三资”齐上,工业、服务业、农业“三产”齐招,着力引进一批重大招商选资项目。更大力度抓好签约项目落地,深化落实全过程跟踪推进机制,确保全年实到资金50亿元、力争60亿元,争取继续走在省市前列。

(三)以强化城乡污水治理为突破,建设美丽浙南水乡

一是纵深推进美丽乡村建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面整合上级美丽乡村“一事一议”、新农村建设、山区发展扶贫等2亿多元资金,以全域整治、全域旅游的标准深化美丽乡村建设,争取2015年创成全省美丽乡村示范县。全力打造和推介中国美丽乡村建设精品线路,加快建成“六个一”工程,重点抓好岩头古村落整体延伸整治,全力打造集中展示永嘉历史文化特色的丽水商业街。进一步推进以点带面,加快岩头-枫林、沙头、大若岩美丽永嘉“金三角”建设,尽快构筑“两轴四带”美丽乡村建设格局。

二是全面实施“水乡建设百亿工程”。坚持以楠溪江等四大流域为主战场,全面打好“五水共治”攻坚战。实施污染源治理工程,开工建设江东、黄田、响山等10个污水处理厂(站),建成运营县污泥处置厂、上塘污水处理厂二期、桥下污水处理厂一期,新建城镇污水管网40公里,力争城镇污水处理率达到85%;按照农村污水治理“五年任务三年完成”目标,采取集中纳管、就地生化处理等方式,新建和提升农村生活污水治理设施各80个,农村生活污水设施覆盖率达到70%,争取列入全省首批农村污水治理重点县。实施防洪保安工程,开工建设乌牛溪治理工程,加快推进瓯江治理、三江标准堤、西溪主河道三期防洪等工程建设,建成三塘隧洞分洪应急、瓯北西段标准堤、菇溪河道整治二期等工程,尽快形成沿江高标准防洪闭合圈。实施河网综合整治工程,突出抓好楠溪江采砂点生态修复,完成上塘中塘溪、瓯北罗浦礁河等40条黑河、臭河、垃圾河整治,建成一批滨水公园。实施亿方引水工程,科学稳妥做好南岸水库前期工作,争取尽快开工建设,进一步增强楠溪江生态调水潜力。实施河口治理开发工程,重点推进楠溪江河口大闸前期工作,努力打造百里清水长廊。实施水源地保护、水乡文化提升、节水社会建设工程,落实最严格的水资源管理制度,加快建设一批美丽水乡示范流域和示范镇街。

三是全域深化环境综合整治。深入实施“三改一拆”三年行动计划,突出抓好涉河重点领域拆违,完成“三改”80万平方米,力争创成全省无违建县。加快建设23个压缩式垃圾中转站,促进保洁由城市向农村延伸,全面建立“一把扫帚扫到底”的常态化保洁机制。完成绿化造林2.35万亩,建成绿道网100公里,新增城区绿地325亩。加快国家级生态县创建,深入实施“清洁空气”专项行动,巩固电镀、造纸等行业整治成果,强化重点排污企业监管,抓好规模化畜禽养殖场排泄物治理,着力控制面源污染。继续抓好重点领域坟墓生态化改造,坚决实行新建私坟“零容忍”,建成生态公墓14处。

(四)以加快基础设施建设为重点,统筹城乡一体发展

一是着力构筑中心城区。以优化区域交通、缩小直线距离为目标,建成瓯江过江通道,加快推进104国道西过境公路建设,着力构筑瓯江两岸“九桥相连”发展格局。加快推进上塘-瓯北一体化进程,开工建设上塘至瓯北公路,建成三李公路,尽快形成“三线连接”交通网络。以“打卡口、接断头、建环线”为重点,进一步拉开上塘、瓯北城区框架,加快建设上塘环城南路、环城北路西向延伸和瓯北大桥、楠瓯大道、阳光大道东西向延伸等城区主干道,全力打通上塘仁堂凹拉沟和瓯北王家坞路北段、新桥南路等一批断头路、瓶颈路,尽快形成上塘“七纵四横一环”和瓯北“五横十二纵”城区道路网格局。强势推进三江商务区开发建设,编制实施滨江景观、城市色彩、地下空间开发利用和产业布局规划,加快市政道路网、高标准堤塘、安置房等基础设施建设,突出抓好重点招商项目落地,全面掀起以民间投资为重点的实质性开发热潮。全力抓好黄田片区建设,促成温州至乐清湾货运专线站场落地,加快推进永嘉客运中心、罗黄大桥等项目前期工作,尽快建成高铁站前广场和周边道路网,努力打造温州北部综合交通枢纽。进一步提升城市能级,完善环卫、燃气、饮水、电网等城市公共服务设施,确保创成省级园林城市。多管齐下治理交通拥堵,抓好重点区域“三线”落地改造,全面发挥“数字城管平台”作用,提升城市精细化管理水平。

二是大力培育功能型中心镇。以增强中心镇自主发展能力和集聚辐射能力为目标,根据区位条件、资源禀赋和产业特色,因地制宜抓好中心镇培育。桥头、桥下要抓住发展改革和城乡统筹试点的机遇,尽快掀起新一轮的城市化和工业化热潮,积极申报国家级重点镇。楠溪江两岸8个中心镇,要充分挖掘生态宜居优势,着力提升教育、卫生等公共服务功能,加快打造一批生态重镇、旅游名镇、农贸集镇。严格实施“四策合一”,结合历史文化村落保护迁移置换、边远山区下山移民、地质灾害避险搬迁、重点工程拆迁安置,有序推进人口向中心镇、中心村转移集聚。

三是加大对山区的发展投入。坚持以城带乡、以工促农,制定新一轮山区经济发展规划,进一步加大公共财政对山区的发展投入,引导鼓励工商资本投资农业农村发展。推进美丽乡村建设与农民增收的互联互动,实施“低收入农户倍增计划”,立足完善“造血”功能,拓宽农民增收渠道,做大做强乡村旅游、林下经济、来料加工、民宿、食草动物养殖等特色产业。探索建立生态补偿机制,努力让生态保护效益全县人民共享。

(五)以推进社会办学办医为引领,深化重点领域改革

一是深化推进“五大国家级改革试点”。深化民办教育综合改革,进一步放大翔宇办学资源,重点在县职教中心项目与民办教育集团的合作上再创经验,努力走在全省全市前列。深化社会资本办医综合改革,制订实施“1+14”扶持政策体系,加快推进签约民办医院落地,引入高端医疗资源,努力形成多元化办医格局。深化金融综合改革,贯彻实施《温州民间融资管理条例》,加快筹建永嘉农村商业银行,提升新型金融组织试点成效,促进民间资本和实体经济有效对接,尽快创成国家级信用城市。深化农村综合改革,落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,加快构建农村产权交易和流转服务平台,规范和提升一批村级资金互助会,着力完善“三位一体”农村新型合作体系。深化户籍制度等配套改革,有序推进农业转移人口市民化。深化民政综合改革,建立社会组织直接登记、备案登记相结合的新型登记模式,稳步推进行业协会等社会组织承接政府职能转移,调整完善城乡社区管理体制,加快建设“六统六分”养老服务新模式,进一步推动“三社”互动发展。

二是稳妥推进重点领域改革。加快要素配置市场化改革,完善工业企业亩产效益综合评价体系,健全土地公开公平供应、工业用地履约管理、闲置土地预警和快速处置机制,探索实施差别化的地价电价水价征收政策。深化投资体制改革,推动民间资本顺畅进入基础设施、基础产业、金融服务、公共服务等领域。深化国资管理体制改革,完善分类考核评价体系,进一步清理、规范和整合国有资产,更好地发挥国有投融资平台在基础设施建设、公共产品供给方面的重要作用。

三是积极推进行政体制改革。深化行政审批制度改革,探索建立部门权力清单制度,试行企业投资负面清单管理模式,全力做好行政审批“接、放、管”工作,全面推广“政务超市”审批服务模式,推进中介机构与主管部门、挂靠单位彻底脱钩,积极申报全省浙商回归高效审批试点县。制订新一轮政府机构改革方案,调整食品药品监管体制,组建县市场监督管理局,提高市场监管的效率和水平。深化公共财政体制改革,扩大部门预决算公开范围,全面推进功能区、镇街国库集中支付,进一步健全政府性债务预警管理机制。进一步理顺功能区管理体制,深化中心镇执法体制改革。

(六)以破解热点难点问题为抓手,提高民生保障水平

一是加快发展社会事业。全面推进教育现代化县创建,实施学前教育新三年行动计划,开工建设岩头镇中扩建工程,创建省级标准化学校10所,改造农村薄弱学校20所,创成义务教育发展基本均衡县。巩固省级卫生强县创建成果,进一步完善公立医院合作办医模式,探索建立现代医院管理制度,重点加强龙头医院、龙头学科和医疗人才培养,加快县人民医院整体迁建工程前期工作,确保省级规范化镇街社区卫生服务中心创建率达到80%、二级乙等卫生院比例达到30%,创成慢性非传染性疾病综合防控示范县。大力促进文体事业发展,完善县、镇(街道)、村(社区)三级文化公共服务平台,加快《永嘉县志》二轮修编,推进可移动文物普查和数字图书馆建设,积极办好国际户外休闲嘉年华活动,全面完成广电台网分离工作。

二是完善社会保障体系。加快推进普惠型社会保障体系建设,完成全县城乡新农合医保与城镇职工医保系统并轨运作,新增社保五大险种参保人数4万人,确保城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到95%以上。全面推进市民卡“一卡多用”,完成市民卡信息采集工作,全县制发卡人数达50万人。坚持扩大就业与促进创业并举,着力解决高校毕业生等群体就业问题。健全市场配置和政府保障相结合的住房制度,进一步扩大住房公积金覆盖面,逐步缓解“三户”家庭的住房困难问题。切实做好弱势群体帮扶工作,保障妇女、儿童、残疾人的合法权益。

三是加强和创新社会管理。深入推进“平安永嘉”建设,以“事要解决”为标准抓好信访工作,依法防范和惩治各类违法犯罪活动。全面推行基层网格“一张网”管理,严格执行出租房安全管理和新居民服务管理工作机制。健全安全隐患排查治理常态机制,坚决防止重特大安全事故发生。全力防范和化解金融风险、企业经营风险,严厉打击欠薪逃逸等违法行为。加强网络舆情引导管理,健全网络突发事件处置机制。依法开展非法宗教活动场所整治,促进宗教活动规范化。深入推进“强基创优”工程,实施“单独两孩”政策,加强出生人口性别比综合治理,控制违法生育多孩率。同时,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,进一步做好人民武装、人防民防、外事、侨务、台务、统计、档案、气象、红十字、老龄、关心下一代等工作。

四是努力办好十大惠民实事。1.城乡居民医疗保险政策范围内住院报销比例平均提高5个百分点。2.开工建设县人民医院急诊综合大楼。3.改造中小学食堂30个,实现中小学生营养餐全覆盖。4.建成上塘、瓯北城区公共自行车及社区运营巴士系统。5.建成大小楠溪等四大流域空气质量自动检测站5个。6.完成职业技能培训1万人次,新增城镇就业人员7500人,帮助城镇失业人员再就业1500人。7. 解决和改善2万农村人口饮水安全问题。8. 建立住房困难家庭档案库,开工建设公共租赁住房88套、廉租住房20套。9.完成县乡公路大中修公里。10.开通楠溪江景区旅游专线。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步强化依法行政理念,激发干事创业热情,坚持务实为民作风,营造干净干事氛围,努力打造人民满意政府。

(一)更高标准促进依法履职。深化法治政府建设,严格依照法定权限和程序行使权力,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督,更加重视人大代表议案建议、政协委员提案办理工作,更加注重人大、政协调研成果的运用,进一步深化府院联席会议等各项制度。坚持重大事项集体决策,充分发挥各类决策委员会的作用,加强对政策实施的跟踪评估。完善政务信息公开制度,规范公开内容,提高公开质量。

(二)更大力度推进破难攻坚。始终把解决问题作为推进发展的重要抓手,以“功成不必在我”的境界,敢于先行先试,善于借智借力,加快形成鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制和导向。坚持牢固树立底线思维,深入推进破难攻坚,切实增强对工作一抓到底的责任意识,全面强化独立解决问题的能力。进一步健全政府工作绩效评估体系,重点落实项目建设资金、审批、供地、政策处理四线并行机制,切实加强对责任单位的全程督考和问责。

(三)更多举措优化政府服务。认真执行中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动,建立健全改进作风的长效机制,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。牢固树立服务也是生产力的理念,全面落实领导干部“九联系”、驻企服务员等各项制度,进一步完善部门协调配合机制,切实增强服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平。

(四)更严要求践行廉洁自律。坚持用制度管人管权管事,强化对重点领域和关键环节的行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,认真落实中央八项规定、省“28条办法”、“六个严禁”以及市县关于贯彻落实中央八项规定的实施意见,全面加强机关事务管理,抓好办公用房清理,巩固公车改革成果,从严控制各类庆典和评比达标表彰活动,切实降低行政成本,减轻基层负担。

各位代表,时代赋予重任,实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共永嘉县委的坚强领导下,进一步解放思想、改革创新,凝心聚力、狠抓落实,为圆满完成全年各项目标任务,推进永嘉“赶超发展、激情跨越”而努力奋斗!

永嘉县十五届人大三次会议参阅文件

《政府工作报告》名词解释

“两提两争”(P2):“两提”即以群众在干部心中的分量来提高干部在群众心中的分量,以干部的辛苦指数来提升群众的幸福指数;“两争”即争当克难攻坚先锋,争创一流发展环境。

三转一市(P2):指个体工商户转企业、规模以下工业企业转规模以上工业企业、有限责任公司转股份有限公司、推动企业上市。

“双清”(P4):即浙江省政府为有效解决当前一些城乡河道中存在的垃圾积淤漂浮、水体发黑变臭等突出问题,全面加强农村环境卫生整治,组织开展的“清理河道、清洁乡村”专项行动。

“八项基本方针”(P8):即坚持目标取向与问题导向相结合,坚持顶层设计与底层创新相结合,坚持市场决定性作用与政府重要作用相结合,坚持前瞻谋划与适时推进相结合,坚持存量改革与增量改革相结合,坚持“规定动作”与“自选动作”相结合,坚持整体推进与重点突破相结合,坚持需求导向与项目导向相结合。

“两轴四带”(P13):“两轴”即楠溪古韵寻踪轴、瓯风新貌品鉴轴;“四带”即星火红游追忆带、仙峡秀水揽胜带、山田春意醉闲带、溪源古道探幽带。

五水共治(P13):指省委、省政府提出系统治水方针,包括治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

“七纵四横一环”(P15):指上塘中心城区内的交通网络,“七纵”即环城东路、永建路、环城西路、永兴路、博文路、团结路、振兴路,“四横”即县前路、广场路、临城南路(中东段)、沙门西路,“一环”即环城北路、临城南路(西)、环城南路、41省道形成的环线。

“五横十二纵”(P15): 指瓯北城市新区内的回字型交通框架,“五横”即阳光大道、双塔路、瓯北大道、瓯江大道(104国道)、104国道规划线,“十二纵”即阳光东路、罗浮大街、罗浦东西路、龙桥路、昌新路、新桥路、江北大街、王家坞路、东瓯大道(三桥路)、张堡东路、河滨东西路、园区大道。

“三线”(P15):指广播电视线、电力线、通信线。

“六统六分”养老服务新模式(P17):即在居家养老方法方式上实行日间集中活动、夜间分散安住;在居家养老布局运营上实行社区中心照料、村(居)分站服务;在养老服务补贴制度上实行政府统一购买、社会组织分类提供服务;在养老机构建设上实行政府统一管控引导、社会力量分类举办经营;在整体设计布局上实行大型综合性养老机构统一布局规划、区域性养老机构分点按需建设;在敬老院转型升级上实行城镇“三无”人员与农村“五保”对象统一集中供养、社会老人养老服务按需开放分类提供。

负面清单(P17):原指一种国际通行的外商投资管理办法,是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上,国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域,清单以外领域则充分开放。现在这个概念被借用到我国市场准入管理中。

“政务超市”(P17):指把政府的职能和权限放到老百姓最需要的地方,将政府的政策规定、办事程序、优惠条件、办事窗 口等全部集中在一个平台即行政服务中心,实行政府服务一个窗口办事、一张表填写、一张网联动、一枚章审批、一个口收费、一个体系考核的“六个一”服务模式,实现由多头操办向“一门式”服务的跨越,提高办事效率。