索引号 001008003014002/2013-113364 主题分类 国民经济发展规划、计划
组配分类 国民经济和社会发展规划 发布机构 县发改局
成文日期 2013-04-11 公开方式 主动公开
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关于永嘉县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告


现将永嘉县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年我县国民经济和社会发展计划执行情况

2012年,面对复杂严峻的内外环境,全县上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,全面实施“三大战略”,切实加快“三大转型”,深入开展“比学赶超、创先争优”主题实践活动,优环境强投入、兴实体促转型、抓统筹推改革、重服务惠民生,全县经济社会发展呈现增长较快、转型加速、优势提升、民生改善的良好态势。

2012年国民经济和社会发展计划主要目标任务完成初步预测:实现地区生产总值270.0亿元,同比增长9.0%以上;限额以上固定资产投资176.0亿元,增长58.0%,限上投资率达65.2%;财政总收入35.42亿元,增长10.4%,其中公共财政预算收入18.02亿元,增长10.7%;社会消费品零售总额89.6亿元,增长12.0%;城镇居民人均可支配收入和农民居民人均纯收入分别为27860元和11710元,分别增长9.6%和13.0%,城乡居民收入比调整为2.38。

(一)三次产业协调发展,经济增长保持平稳

服务业保持快速增长。预计全县完成服务业增加值   95.9亿元,同比增长13.2%;金融业发展健康平稳,全县金融机构新增贷款创历史新高,新增小额贷款公司1家;旅游发展提质提量,预计旅游总收入22.0亿元,同比增长20.0%以上,楠溪江风景区被列为浙江省智慧旅游试点景区,林坑村荣获第三届“中国景观村落”称号;农家乐发展稳步上升,全县农家乐共接待游客146.37万人次;商贸发展拓展快速,“千镇连锁万村放心店”工程有序推进。工业经济低位回调。产业结构不断调整,全县泵阀、鞋服、拉链纽扣、教玩具四大支柱产业产值占全县工业总产值比重进一步扩大;投资方向不断优化,新增企业备案技改项目41项,计划总投资7.08亿元,其中计划设备投资3.50亿元,同比增长25.0%。现代农业加速发展。农业“两区”建设顺利推进,经营方式更趋规模化,粮食生产保持稳定,完成农作物总播种面积46.42万亩,粮食播种面积31.25万亩。

(二)有效需求稳步扩大,发展后劲持续增强

投资保持高位增长。一、二、三产投资结构为3.0:19.5:77.5。预计基础设施投资完成56亿元,工业投资完成34亿元,房地产投资完成81亿元。重点工程建设有序推进,完成投资35.0亿元,完成率101.6%,其中市级考核项目14项,累计完成投资21.0亿元,完成率104.0%。招商引资力度加强,全年签约重点招商项目29个,实际到位资金34.56亿元,省外回归项目到位资金完成率居省市前列。重点前期项目不断深化,进展顺利。消费市场稳定增长。限下社会消费品零售活跃,限额以上批零、住宿餐饮业销售有所下滑。外贸出口恢复性增长。预计全县外贸出口总额7.10亿美元,增长15.0%,其中,泵阀、鞋类、服装、机械设备等产品出口总量位列全县前四位。

(三)公共服务加快完善,民生保障巩固提升

社会事业长足发展。教育、卫生、文化、体育等8个社会事业“十二五”专项规划发布实施。教育事业协调发展,创建33所义务教育标准化学校,建设完成19.59万平方米校安工程,瓯北高级中学、永嘉电大二期工程等重点工程加快推进。医疗卫生事业有力提升,医疗机构标准化创建扎实推进,基本药物制度实施深入村卫生室,卫生重点项目进展顺利,县疾控中心预防保健门诊楼、县中医院住院大楼投入使用。公共文化服务不断完善,已开建或建成综合文化站7个,建成社区文化服务中心20个、中心镇图书分馆3个,创建省级文化强镇1个,市级文化强镇3个。计生工作成效明显,人口自然增长率为6.7‰,出生人口性别比为122.27:100。“平安永嘉”创建成果进一步巩固,安全生产三项指标整体下降,社会治安综合治理不断强化。科技、体育、扶贫、妇女、儿童、残疾人等工作都取得了较大成效。社会保障体系更加健全。保险扩面不断推进,全县参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险共净增7.06万人,城乡医保参保率达99.98%,政策性农村住房保险参保率达99.31%,政策性农业保险参保率达84.26%。市民卡全线开通,实现全市范围内职工医保异地就医即时结算。就业形势良好,全县新增城镇就业岗位9778个,城镇登记失业率2.8%。保障性住房建设不断加快,上塘三元堂二期保障性住房、400套旧住宅区综合改造工程、瓯北180套公共租赁住房和100套经济适用住房建设紧密推进。民生建设投入明显增多。“十大民生工程”超进度推进,完成投资16.6亿元,完成年度计划110%。公共基础设施投入不断增加,一般政府投资项目在建253个,预计完成投资15亿元,其中教育、医疗卫生、文化体育设施建设投入所占比重22.0%。

(四)城乡发展更趋协调,人居环境不断改善

城乡区域加速融合。城乡规划体系不断完善,城市规划县域中心城区(瓯北、上塘)控规覆盖率达到70%,桥下镇镇区控规覆盖率达到100%,桥头、枫林等镇区控规覆盖率完成50%以上。市政设施加强建设,县垃圾焚烧发电厂投入试运行,新建和改造污水管网,数字城管建设启动实施。路网布局更加成熟,瓯北大桥、雁楠公路永嘉段、41省道南段复线岩头至大若岩段工程、永缙线巽宅至界坑段复线工程等干线交通项目扎实推进,城乡客运一体化率84.6%,通行政村763个,客运班车通达率达84.21%。新农村建设步伐加快。“十百工程”、美丽乡村建设进展顺利,村庄环境改善可观;解决农村饮水不安全人口6.85万,完成水库山塘除险加固20座;建成电气化村139个,电气化镇3个;农村联网公路完成公里,森林通道建设完成公里。生态建设全面推进。节能减排扎实推进,“三县三城联创”逐步实现,全县新增绿地面积92.51万平方米,建成区人均公用绿地面积达,公路通道绿化率达100%,河道绿化率达100%,全县森林覆盖率为73.1%,创成省级生态县、省级卫生县城和全省首个“中国长寿之乡”,省级森林城市顺利通过验收。居民生活质量不断提高。居民收入增长快速,全县市场商品供应充足,与群众生活密切相关的重要商品和服务价格走势前高后低,市场商品价格和价格秩序总体稳定。

(五)重点改革继续深化,体制机制建立健全

城乡统筹综合改革深入推进。大力推进农房改造集聚建设,在建保障性集聚项目共96个,已结顶52个,已搬迁30个,新增农房集聚率为8.08%。农房改造集聚建设项目新开工4个,完成农村住房改造12413户。“三分三改”成效明显,全面推进村经济合作社股份合作制改革,全县90 %以上行政村完成股改,新增1.9万亩流转土地,集体林权制度改革得到深化。重点领域改革进展良好。公务用车改革组织实施,按照“近程货币化、远程市场化”要求,稳妥启动县级机关公务用车制度改革。水利改革试点取得成效,我县列入省级水利基层服务体系改革试点县,水利基层服务体系、投融资体制和工程建设管理体制改革全面铺开,水利投资开发公司成立。金融综合改革稳步推进,交通投资集团有限公司、城市投资集团有限公司、财融投资有限公司先后成立。民办教育综合改革试点启动,相关政策出台实施,公民办学校结对制度初步形成,招院引所相继开展。

同时,2012年全县经济社会发展也面临诸多压力。一是全年经济运行面临惯性下滑的压力。由于世界经济依然不振、宏观政策总体偏紧,我县生产总值、工业生产和效益、出口等多项指标增速均低于往年,且下行趋势明显;二是全年实体经济面临较多困难,订单减少、资金短缺等短期问题和综合成本上升、资源要素约束等长期矛盾相互交织,企业经营困难较多,全年企业效益逐步走低;三是全年节能减排压力较大,节能减排刚性要求越来越高,完成能耗和排放指标面临较大压力;四是项目推进中资金、土地、能源等要素供给保障趋紧,投资任务压力大。这些问题将会在一定程度上延续,需要及早准备,积极应对。

二、2013年国民经济和社会发展的主要预期目标与措施

根据永嘉县《政府工作报告》的总体部署和县“十二五”规划纲要的总体安排,综合考虑2012年我县主要指标完成情况以及与省、市、兄弟县(市、区)的“比学赶超、创先争优”等因素,建议我县2013年国民经济和社会发展计划主要指标安排如下:

——全县地区生产总值增长9.0%左右;

——全社会固定资产投资超过220亿元,力争248亿元;

——招商引资实际到位资金超过40亿元;

——社会消费品零售总额增长13.0%;

——公共财政预算收入增长10.0%;

——外贸出口总额增长10.0%。

——城镇登记失业率4%以内;

——城镇居民人均可支配收入增长10.0%,农村居民人均纯收入增长12.0%;

——旅游总收入增长20%,力争25%;

——研究与试验发展经费支出占GDP比重达1.8%。

现对有关主要预期目标分别作相关说明和建议:

(一)关于地区生产总值的主要目标和措施

全县地区生产总值增长9.0%左右。主要考虑:从外部看,2013年,全球经济仍处危机后的调整期,我国将出现经济增长阶段转换,宏观经济运行将寻求新平衡,全年经济增长与今年大体持平。从我县自身看,2013年仍然是项目投资重要年份,项目建设将进一步提速推进,但投资增长将面临一定下行压力,适度放缓增长速度,将进一步突出实业振兴和结构调整工作,夯实经济基础。

根据全县地区生产总值增长9.0%左右的预期目标,三大需求的预期目标分别为:

——全社会固定资产投资超过220亿元,力争248亿元,招商引资实际到位资金超过40亿元;

——社会消费品零售总额增长13.0%;

——外贸出口总额增长10.0%。

为实现上述目标,要进一步深掘项目、加大投资、扩大需求,促进经济平稳较快发展。一是保持投资有效拉动。全力推进项目投资,努力强化投资保障,加强土地资源集约利用,积极争取土地指标,完善政府投融资平台,继续深化投资管理,抓好重大前期项目的深化工作,加快招商项目落地。二是大力拓展内外市场。推动出口转型升级,努力稳固和扩大发达国家市场,尤其是欧盟的市场份额,大力开拓新兴市场,加快出口基地和外贸公共服务平台建设。三是推动消费快速增长。拓宽和开发消费领域,完善鼓励节能环保产品的消费政策,促进文化、旅游、健身、家政和养老等服务消费,发展节庆经济;大力发展农家乐等农村经济业态,拓展农村劳动力就业渠道和农民增收空间。

(二)关于产业结构调整的主要目标和措施

一、二、三产增加值分别增长4.0%、8.0%、12.0%,更加突出产业结构调整的目标导向,力争第三产增加值占生产总值比重提高1个百分点。旅游总收入增长20%,力争25%,研究与试验发展经费支出占GDP比重达1.8%。

为实现上述目标,要促进经济发展质量和效益不断提升,产业结构进一步优化。一方面加快产业结构调整。提升发展现代服务业发展水平,完善服务业平台载体,重点推动省级服务业集聚示范区,落实重大项目建设,深化完善“退二进三”政策,研究制定服务业发展扶持政策;全面推动工业持续健康发展,加大产业投资,加大扶优扶强力度,加快传统优势产业改造提升,着力培育战略性新兴企业,大力引导以企业为主体的自主知识产权创新体系建设,着力培育一批大企业集团;加快农业产业转型升级,调整优化优势特色产业结构,扩大产业规模,拓展农业功能,鼓励开发建设现代农业综合体,培育休闲观光农业。另一方面推进产业平台建设。全面推进楠溪江生态旅游区创建国家级旅游度假区、国家级旅游景区;稳步推进三江国际商务区建设,加快配套设施建设,深化产业项目前期;大力推进永嘉工业园区扩容提升,加快创建高新技术产业园区;加快推进永嘉物流中心、商业综合体等一批基础配套项目前期工作;完善重大商业网点、商业步行街等特色街区规划布局,搭建都市现代商贸集聚区框架;继续抓好农业两区建设,大力引进和培育现代化农业经营主体。

(三)关于社会民生的主要目标与措施

加快提升群众生活品质,城镇居民人均可支配收入增长10.0%,农村居民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率4%以内;公共财政预算收入增长10.0%。

为实现上述目标,要推进社会转型,切实优化社会公共服务,更加注重保障和改善民生。一要抓好民生实事工程。按照加快提升生活品质要求,围绕群众最关心、最迫切的问题,着力在促进和扩大劳动就业、改善生态环境、保障群众生产生活安全等方面安排一批民生实事工程,分解落实责任,统筹协调推进,确保全面完成。二要加强社会保障。稳定和扩大就业,提升社保水平,健全社保政策体系和参保体系,社保工作从以扩大覆盖面为重转向着力提升运行质量为重,2013年全县城乡居民各类养老保险参保率达90%以上,各类医疗保险参保率达95%以上。三要推动各项社会事业全面发展。大力推进义务教育均衡发展, 深化民办教育综合改革,抓好义务教育均衡县和教育现代化县创建;完善公共卫生服务体系,基本实现公共卫生服务人群全覆盖,提升城乡卫生服务能力,健全医药卫生运行机制,启动公立医院改革;大力发展文化事业,全县18个镇(街道)文化站均建成并开放,深入实施文化惠民工程、文艺精品创作工程和文化遗产保护工程,积极创建省级文化先进县;促进人口均衡发展,改善人口结构,全力开展性别比综合治理,促进人口素质提升。四要深化社会管理服务创新。推进城乡社区规范化建设,创新社会管理服务模式,建立健全多方联合调处机制。

(四)关于城市化发展的主要目标与措施

上塘、瓯北核心城区和瓯江北岸新城区、楠溪生态休闲区“一核两区”格局加速形成,城乡一体化取得新进展,综合交通等基础设施进一步完善,城镇管理新格局不断完善,城市化水平进一步提高。

为实现上述目标,进一步推进全县城市化进程和深化新农村建设。一是积极推进城市化,不断提升核心城区功能,推进上塘、瓯北一体化发展,努力打造温州大都市核心区重要组成部分。二是加快中心镇建设,提升城镇品位,突出城镇特色,改善城乡面貌,完善配套设施,重点培育桥头镇成为现代化宜居宜业小城市。三是切实深化城乡统筹综合改革,进一步加大农房改造集聚建设力度,全面启动城中村改造试点,抓好“三分三改”后续工作,加强土地复垦、农地流转,构建农民持续增收长效机制。

(五)关于节能降耗和主要污染物减排目标

单位生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量下降均达到省市确定的目标要求。

根据“十二五”期间全国节能减排指标压力不减的态势来年,全县2013年节能减排工作压力仍然较大。我们必须根据省市下达的任务,分解提出年度目标,确保完成。着力抓好节能减排工作。继续完善节能减排工作机制,全面落实节能减排工作责任制,加大企业节能改造力度,加快淘汰落后产能,强化重点行业的污染整治,鼓励企业清洁生产,大力推进城镇污水处理设施建设,实施排污权有偿出让。转变提升生态建设模式。由立足农村向立足城镇(街道)转变,力争全年新创一批生态镇(街道)、村和生态示范点,不断深化“三县三城联创”,营造整洁、有序、优美的城乡生态环境。

三、2013年政府投资建设项目计划

计划安排重点工程46项,年度计划投资39.31亿元,其中市级考核19项重大建设项目年度计划投资25.68亿元。计划安排一般政府性投资项目170个,年度计划投资14亿元左右。“双十工程”计划投资48.9亿元,其中“十大建设工程”计划投资39.75亿元,“十大民生工程”计划投资9.15亿元。

(一)基础设施建设项目

加快综合交通网络建设。开工建设41省道永嘉沙头至福佑段改建工程、抓好104国道温州西过境公路永嘉段改建工程主线工程进场工作。加快建设甬台温铁路配套工程、诸永高速公路温州段延伸线工程、41省道沙头至上塘段改建工程、永缙线巽宅经金溪至界坑公路改建工程、104国道永嘉三江至李浦连接线工程、41省道南复线永嘉岩头至大若岩段公路工程、沙头镇石埠至西垟公路工程永缙线碧莲过境段改建公路工程等。建成41省道沙头至上塘段改建工程、雁楠公路永嘉段工程等。

加快农业水利项目建设。开工建设瓯江治理工程、桥下镇西溪三期防洪工程等。加快建设三塘隧洞分洪应急工程(县排涝应急工程)、桥头菇溪河道整治工程、瓯北三江标准堤工程等。建成瓯北西段标准堤工程、乌牛新闸工程等。

加快能源项目建设。开工建设220KV清水输变电工程、110KV桥头、中塘输变电工程。

(二)城市建设及社会发展项目

加快城市基础设施项目建设。开工建设瓯北阳光大道东向延伸工程、县图书馆、档案馆等。加快建设瓯北大桥、永嘉县西向供水工程桥头、桥下水厂一期工程、黄田水厂及配套管网一期工程、县看守所拘留所戒毒所迁建工程、永建路北段A区旧城改造工程、瓯北商务中心、楠溪山居酒店、上塘水厂扩建工程等。建成芙蓉山庄扩建工程、县粮食储备库工程、金珠瀑文化休闲中心。

加快社会发展项目建设。开工建设县职工活动中心、县人民医院急诊综合大楼扩建等。加快建设县行政中心改建工程、永嘉县城体育馆、游泳馆、县公共文化活动中心、浙江电大永嘉学院二期工程、县中医院综合医疗大楼工程等。建成瓯北高级中学、瓯北中心卫生院迁建工程。

(三)重大前期项目

着重深化重大前期项目39个,争取上塘至瓯北公路、七都北汊桥及永嘉段连接线工程、永嘉县职教中心、枫孤溪旅游服务区、桥头国际商务中心等10个项目开工,加强41省道南复线大若岩至上塘段、49省道至永缙线连接线工程、珍溪旅游文化综合体项目、碧莲至徐岙公路改建等4个项目和海星海事、报喜鸟、奥康、迦南科技等4个工业项目前期审批,加强乌牛溪整治工程、南岸水库工程、瓯北双塔公园一期工程等21个项目前期论证。

各位代表,在新的一年里,我们将全面落实县十五届人大二次会议的决议和部署,坚定信心、锐意进取、开拓创新,真抓实干,努力实现2013年国民经济和社会发展各项目标,为永嘉的各项事业发展上一个新台阶做出应有的贡献。