加快推进新型城市化

奋力开创全县住房和城乡规划建设事业科学发展新局面

永嘉县住房和城乡规划建设局局长  潘剑永

2013年2月6日

同志们：

    经局研究决定，我们在这里召开全县住房和城乡规划建设系统工作会议，这次会议的主要任务是全面总结2012年工作，全面部署20132年全县住房和城乡规划建设事业各项工作。下面，我讲二方面的意见。

一、2012年工作回顾

2012年，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕县委、县政府中心工作，以科学发展观统揽全局工作，深入实施“三大战略”，紧紧围绕“三县三城”创建主线，大力实施城乡统筹发展战略，不断加快城镇化步伐，提高城乡居民住房保障水平，完成固定资产投资倍增任务，全县住房和城乡规划建设事业各项工作取得了显著成效。

 （一）城乡规划编制和管理工作进一步加强

一是紧抓规划编制，不断完善城乡规划。加快控规编制，完成上塘新城区、老城区、渭石片、中塘西片，瓯北中心区、黄田片、黄田三岙片、罗东片、三江片、乌牛片等15个片区控规的编制，县域中心城区（瓯北、上塘）控规覆盖率达80%以上，桥下镇镇区控规覆盖率达到100%，桥头、枫林、大若岩、岩头、岩坦、巽宅、碧莲、沙头、鹤盛等9个镇区控规覆盖率完成50%以上。加快推进X点农村新社区建设规划编制，完成全县36个农村新社区的建设规划。积极推进近期建设规划和各类专项规划编制，完成中心城区近期建设规划、永嘉县绿道网专项规划、诸永和绕城高速户外广告规划，启动永嘉县中心城区地下空间开发利用规划、县域整体形象设计等专项规划。

二是紧抓审批制度改革，不断提升审批服务效能。深入推进项目审批提速提效工作，配合县审管办出台“直通车”审批办法，将串联审批改为并联审批、前置改为后置、分步公示改为同步公示，“一书三证”的办理时间从原来的一个月缩短到了15天左右。

三是紧抓“拔钉破难”行动，不断加强规划管理。始终对违法建设保持高压严打态势，全县共拆除违法建筑面积335万平方米。

四是紧抓测绘与地理信息工作，不断提升测绘地理信息保障服务能力。以成立永嘉县测绘与地理信息局为契机，进一步加强基础测绘工作，编制完成《“数字永嘉”地理空间框架项目设计书》初稿。

（二）建筑行业管理进一步规范

一是规范行业秩序，促进建筑行业健康发展。不断加强行业监管力度，坚决制止和纠正各类突出问题，查处招投标违法行为2件。全面落实鼓励建筑业发展政策措施，新报房开资质2家、年检18家，新批三级施工企业资质2家，申报专业承包资质2家。2012年在建房地产开发（包括安置房建设）357.61万平方米，投资74.84亿元，新开工119.52万平方米，实现建筑业施工总产值43.5亿，其中省外产值8.6亿。

二是强化施工现场管理，不断提升工程质量和施工安全管理水平。积极开展工程质量安全大检查工作，共组织大规模施工质量安全生产大检查5次，有21 个建设项目被列入重大安全隐患工程名单。全面开展标化工地创建，达标率95%以上。

三是服务经济发展，进一步加强建筑相关行业管理。积极做好墙材革新工作，不断加大新墙材宣传推广力度。认真做好建筑节能管理工作，新建民用建筑全面实施建筑节能标准。进一步加强档案管理，全年共接收各类档案3万余卷，完成产权产籍档案数字化2.4万卷。

四是强化督促落实，确保完成固定资产投资。完成房地产投资74亿元，农房改造3.86亿元，完成基础设施投资5.7亿元。

（三）住房建设和管理工作成效明显

一是加强制度建设，确保房地产市场稳定健康发展。继续做好房地产市场调控工作，不断强化商品房预售资金的监督管理，有效规范我县房地产市场秩序。全县共办理交易件1021件，成交面积18.96万平方米，成交金额12.29亿元；抵押件6885件，抵押面积285.88万平方米，抵押金额为156.62亿元;签订商品住房买卖合同348套，销售面积62486.63平方米，总销售金额14.47亿元;办理《商品房房买卖合同》备案登记445套。同时，认真做好产权产籍登记工作，共办理房屋登记4363宗，发放房产证计8700多个，办理商品房预售许可证1件，商品房现售备案1件，房地产估价机构资质报省厅核准1件。积极推进农房产权登记试点工作，开辟农房产权登记绿色通道。

二是加快农房改造集聚建设，有力促进非农人口市民化。突出规划引导，积极完善相关政策，不断加大投入力度，强化要素保障，全县农房改造集聚建设取得了明显的成效，2012年完成农村住房改造12413户，新增农房集聚率为6.16%。

三是扩大住房保障覆盖面，不断提升住房保障水平。进一步住房保障水平，完成《永嘉县2013-2015年城镇保障性安居工程建设规划》，新增廉租住房补贴家庭46户，完成农村困难群众住房救助1150户。进一步加快保障性住房建设，上塘三元堂二期保障性住房部分单元结顶，位于瓯北河一村的180套公共租赁住房和100套经济适用住房已开始基础施工，上塘400套旧住宅区综合改造工程已开工建设。

四是积极创新举措，不断提升住房管理水平。继续深化“平安物业”建设，认真做好高层建筑消防安全管理工作，全面引导我县物业管理健康有序发展。继续抓好危旧房安全鉴定工作，加强对公房自身结构的安全日常监管，出具房屋安全鉴定报告940件。积极开展白蚁回访和灭治工作，认真做好项目回访。加强房屋装修管理力度，确保房屋结构质量安全。认真做好新政策下的房屋征收工作，启动上塘南城街道下堡村旧村改造工程房屋征收程序。

（四）市政设施和绿化建设大力推进

一是加快市政基础设施建设，不断提升城镇承载能力。加快城乡一体的垃圾无害化处理体系建设，县垃圾焚烧发电厂已投入试运行，近期（2011-2012年）拟建压缩式垃圾中转站项目已建成7座，正在土建施工6座，完成垃圾清运市场化招投标相关工作。加快城镇污水处理基础设施体系建设，全县完成新建和改建污水管网11公里。加快市政道路建设，全县完成市政道路投资约3亿元，新建改建市政道路3公里，建成社会公共停车位193个。进一步加快燃气管道建设和城镇供水管网向农村延伸工作，加快黄田水厂、桥头水厂建设，启动上塘水厂改扩建工程，完成县燃气专项规划、中塘片饮用水管网建设规划编制。

二是大力推进城镇公园绿地建设，生态面貌明显改观。加快县城乌岩山公园和绿嶂山公园建设，去冬今春全县新增绿地面积92.51万平方米，县城新增公园面积6.05万平方米，人均新增公园面积1.15平方米，建成区人均公用绿地面积达13. 25平方米。

三是创新社会管理，不提升城市管理水平。以“三县三城联创”为契机，不断加快城镇综合管理体系建设，数字城管平台建设基本完成。进一步加强城镇环境卫生清扫保洁力度，加大环境卫生整治执法力度，积极开展户外广告整治，有效杜绝乱设置户外广告现象发生。全面开展燃气市场整治活动，规范了我县燃气市场秩序，清除了一批燃气安全隐患。

（五）依法行政和信访维稳工作进一步加强

一是认真做好依法行政，不断提升依法行政水平。积极组织执法培训，认真做好执法证件管理，开展行政许可和处罚案卷的自查和互评，全面清理规范性文件，不断提升办案水平和质量。

二是开展领导包案活动，不断推进信访工作。2012年，我局共受理各类信访件311件，其中省厅、市局转办信访件32件，市长、县长专线7件，县信访局转办信访件142件，来信来访80件，匿名信访21件，信访办结率100%，息访率达到91%，全年没有发生群体性事件。

（六）队伍面貌明显改观

一是进一步加强党风廉政建设，不断提升拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展岗位廉政风险防控机制建设。不断加强党风廉政建设教育，邀请县纪委领导上廉政专题讲座，召开党的十八大精神主题宣讲会。开展廉政文化建设，举办廉政书画作品展，打造廉政文化长廊，设置岗位廉政风险警示牌，营造廉政氛围。深入开展廉政监督，全年开展检查12次，通报批评4人，约谈2人，口头效能告诫3人。

二是进一步加强作风建设，队伍面貌明显好转。强化制度建设，进一步完善各项内部管理制度，特别加强了对上下班纪律、请销假制度的检查落实。深入开展基层大走访活动，走访企业77家，走访行政村22个，解决难题16个。不断深化干部人事制度改革，积极推进中层干部竞岗、轮岗以及公务人员待岗管理等一系列改革措施。

三是继续做好其他工作。认真负责的做好县人大代表建议和县政协委员提案的答复工作，得到了人大代表和政协委员的肯定。进一步加强信息公开和宣传工作，完成局网站改版，编发《永嘉住建》4期。

一年来，我局克服种种困难和压力，全局上下紧紧围绕年初确定的工作目标，上下同心，积极进取，不断创新，扎实工作，各项工作取得了丰硕的成果，县住房和城乡规划建设系统涌现出了一大批先进个人和先进集体。但是，我们也要清醒的认识到，我们的工作离上级部门和广大人民群众的要求和希望还有很大距离。当前县住房和城乡规划建设工作中还面临着许多亟待解决的问题：一是县内建筑业和房地产企业资质等级低，竞争力不强，行业秩序仍需进一步规范；二是建筑工程安全管理投入不足，安全隐患仍然存在，行业管理，特别是行业执法还需要进一步加强；三是违法建设总量仍然居高不下，查违拆违工作还要进一步加强；四是住房保障体系仍不健全，覆盖面小、对象范围过于狭窄；五是效能违规问题还比较突出。为政不廉现象仍然出现。以上这些问题的存在，已严重制约了我县住建事业的发展，严重损害了住建系统在上级领导和人民群众中的形象。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2013年主要工作思路

    2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是推进“十二五”规划顺利实施的关键一年。做好住房和城乡规划建设工作，对加快我县城镇化进程，促进农村居民的市民化，对切实保障和改善民生，促进城乡统筹发展，打造幸福永嘉，有着极为重要的意义。我们必须充分利用有利条件，把握机遇，坚定必胜信心，努力破解发展中的难题，千方百计加快发展，蓄势而起，乘势而上，努力开创工作新局面，推动全县住房和城乡规划建设工作取得新的更大的成绩。

    今年我县住房和城乡规划建设工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻县第十三次党代会和县“两会”精神，深入实施“三大战略”，以“十大项目”为突破口，进一步加快城镇建设，提高住房保障水平，加快“三生融合•幸福永嘉”建设，促进全县住房和城乡规划建设事业科学快速发展。

（一）以加快新型城市化为重点，加强规划和测绘工作。

一要加快完善城乡规划体系。坚持以新型城市化为引领，进一步加快城乡规划编制，充分发挥规划引领作用，不断提升我县城镇化发展水平。全面提高上塘中心城区、瓯北城市新区的控规覆盖率，加快推进中心镇区控制性详细规划。加快美丽乡村建设相关规划编制，完成县域美丽乡村建设总体规划、县形象设计规划，完善县域社区（村居）布局规划、县农村新社区（中心村）建设规划。继续完善城市地下空间开发利用规划、燃气规划以及其他专项规划。积极推进控规信息平台建设，进一步提升控规图集的标准化和信息化。

二要加强违章管控。积极实施“三改一拆”工作，全面加大拆违控违力度，基本拆违既有违法建筑，全面禁止新的违法建设行为，确保完成200万平方米的拆违任务。大力推进视觉污染整治，努力构筑彰显永嘉特色的景观线。

三要加强地理测绘工作。以成立永嘉县测绘与地理信息局为契机，进一步落实测绘与地理信息管理职能，加快“数字永嘉”地理空间框架项目建设，提升基础测绘保障能力。

    （二）以保障民生为重点，加强保障性住房和农房改造集聚建设。

一要加快保障性住房建设。进一步完善住房保障体系，加快推进公共租赁住房和经济适用住房建设进度，创新渠道扩充廉租房源，扩大廉租实物住房分配对象范围，进一步完善住房保障体系。全面完成城镇保障性住房建设任务，新增廉租住房补贴45户，新开工经济适用住房100套，新开工公共租赁住房180套，完成农村困难群众住房救助1000户，完成旧住宅区综合改造2000套。

    二要加快农房改造集聚建设。出台四策合一政策和规范农村村民建房管理办法，积极引导农户跨域集聚，加快农房改造集聚建设项目前期审批工作，积极推进城中村改造、美丽乡村建设。2013年计划安排农房集聚项目22个，改造建设9955户，面积约163万平方米；计划改造城中村14个，改造建设6738户，面积约240万平方米。开工建设保障性住房建筑面积432万平方米，新增保障性住房11908户，确保新增农房集聚率5%。

    （三）以完善城镇功能为重点，加强市政基础设施和绿化建设

一要加快三大市政体系建设。加快推进城乡垃圾一体无害化处理工程，加快垃圾中转站和污泥处置设施建设，建设完成21个压缩式垃圾中转站，在桥下镇建立全县垃圾处置中心，全面实施全县垃圾运输市场化运作，实现“户集、村收、镇运、县处理”垃圾无害化处理一体化模式，力争7月底全县农村生活垃圾集中收集率达100%，年底前行政村垃圾收集率、无害化处理率均达100%。加快城镇污水处理基础设施体系建设，开工建设江东污水处理厂（三江—乌牛）、黄田污水处理厂，建成桥下污水处理厂，投运桥头污水处理厂，启动沙头以上8个镇截污工程建设，建成4座污水泵站，新建和改建污水管网38.2公里，确保开展农村生活污水治理的行政村覆盖率30%以上（力争全年达70%），确保城镇污水处理率达到85%以上。进一步提升城镇管理水平，认真做好数字城管平台运维工作，扎实推进城市管理精细化，提升城市日常管理和应急处置水平，促进城市管理向服务百姓生活转变。

二要继续深化“三县三城”联创。按照今年创成省级文明县城和省级园林县城的目标，进一步做好创园各项工作落实，争取6月份通过预验收，9月份通过“省级园林城市”验收。加快城镇绿化建设，新增绿地面积69.31万平方米，其中县城新增绿地面积24万平方米，人均公共绿地面积增加1 平方米以上。加快城区绿道建设，5月份前完成县城主城区全部绿道建设，12月底前完成其他各中心镇城区绿道建设任务的60%以上。完善市政道路建设，进一步做好市政道路的规划编制，完善市政道路维修、管理政策，切实改善市政道路及配套设施的维修、维护和管理等工作。加强燃气基础设施建设，启动上塘、瓯北汽化站建设，建成燃气管网20公里。加强户外广告管理，编制实施主城区户外广告设置规划。

三要加快地下空间开发利用。继续完善城市地下空间开发利用规划，积极推进地下空间开发利用示范工程建设，研究建设上规模、上水平的地下空间开发利用试点示范工程（包括地下快速通道、停车场、城市管线共同沟以及其它地下空间开发项目等），新建建筑必须做到同步设计、同步建设地下停车设施，继续加强地下管线普查和管理工作。

    （四）以创新发展为重点，切实加强建筑业和房地产业管理

一要抓房地产市场稳定。严格落实国家宏观调控政策，加强对商品房预售资金监管，建立房屋征收补偿新机制，促进房地产市场平稳健康发展。同时，创新物业服务业，加快推进物业服务由简单化、低层次、被动式的经营模式向提供健康、文化教育、居家生活等高层次、主动式增值服务的综合模式转变，推进物业服务从低技术含量、劳动密集型想技术密集型、服务创新型转变。要鼓励物业企业走专业化、多元化发展道路，鼓励引导物业服务企业重组兼并，着力打造一批现代物业服务集成商。

二要抓建筑业转型升级。按照《永嘉县促进建筑业发展的若干意见》的要求，进一步加大建筑企业扶植力度，着力推动结构调整，积极培育一批创新型企业，鼓励建筑企业、房地产企业以科技创新实现竞争力突破，提升科技创新对建设行业发展的贡献率。新增总承包企业2家，实现建筑业总产值50亿，省外产值10亿。进一步加大房地产（含安置房）投资力度，2013年度计划在建项目129个，总计建筑面积598.90万m2，计划投资额60.34亿元（其中新开工57个项目，合计建筑面积221.06万m2，计划投资额28.91亿元）。积极推进推进墙材革新与建筑节能工作，加大新型墙材宣传推广力度，严把建筑节能关，积极发展绿色建筑。

三要抓工程质量和施工安全管理。加强行业监管。建立健全县外建筑业企业准入清出制度，进一步规范招标市场行为，严厉打击挂靠行为和串标、围标现象，维护建筑市场的正常秩序。贯彻落实房地产市场调控政策，狠抓工程质量安全管理，确保安全生产。加强对安全生产重点部位、重点环节的有效监控，推行工程差别化监管，强化建筑工地的文明标化工地创建和标准化管理，要求建筑面积2000 平方米以上的都要达到县级文明标化工地。对信誉差、质保能力不强、安全管理不到位的工程加大巡查和重点监管，建立建筑工程重大隐患挂牌库，对挂牌工地进行人员一对一跟踪督查。重点监管工程现场安全保障体系的建设，并做好县管重点工程、危险性较大的分部分项工程、保障性用房、中小学校等工程的监管工作。继续深化和加强安全教育培训工作。

（五）以维护社会稳定为重点，加强依法行政和信访维稳工作

一要加强依法行政工作。进一步加强法制宣传教育，开展行政执法和业务培训，强化队伍素质建设，提高执法人的依法行政能力和服务水平。进一步规范行政执法行为，严格落实行政案件逐级审批制度、错案追究制度、重大案件集体讨论制度，依法查处和纠正各类行政违法案件，提高办案质量。

二要加强信访维稳工作。进一步落实矛盾纠纷排查化解、领导包案等工作制度，及时发现并消除不稳定因素，维护社会和谐稳定。

三要加强提案议案办理工作。进一步提高思想认识，把办理提案、议案摆到重要议事日程上来，要细致调研，认真答复。同时加强宣传，做好解释，向代表、委员宣传我县城乡建设中的亮点工作。

（六）以转变作风为重点，加强党员干部职工队伍建设。

    一要深入开展党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控机制，坚持从源头上防治腐败的发生。深入开展党风廉政教育，认真学习和贯彻落实党的十八大精神，进一步提高党员干部对廉政勤政的认识，提高反腐倡廉自觉性和主动性。加大制度落实监督的力度，开展多种形式的监督，确保各项制度的落实，不走“形式”,不留“死角”。

    二要加强制度建设。坚持以制度管人，进一步加强机关制度管理，完善考勤制度、财务制度、工作和议事规则等规章制度，切实加大制度执行力，做到有章可循，有令必行，有行必果，确保政令畅通。根据县委要求，结合中层干部督考工作和虚拟竞岗等办法，不断深化干部人事制度改革，积极推进中层干部竞岗、轮岗以及公务人员待岗管理等一系列改革措施，形成中层干部能上能下、能进能出和优秀人才脱颖而出的机制。

    三要大力开展作风建设。积极开展政风行风评议活动，下大力气改建文风会风，大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决改变干部队伍中存在的庸、懒、散，思想僵化、不思进取、办事拖拉、效能低下等现象，全面推进住建系统干部队伍建设，真正打造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的住建队伍。

    同志们，今年全县住房和城乡规划建设工作，任务艰巨，责任重大。全县住房和城乡规划建设广大干部职工一定要在县委、县政府的正确领导下，迅速行动，锐意进取，务实苦干，确保圆满完成各项目标任务，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。