索引号 001008003014002/2011-113755 主题分类 国民经济发展规划、计划
组配分类 国民经济和社会发展规划 发布机构 县发改局
成文日期 2011-02-24 公开方式 主动公开
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关于永嘉县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告



各位代表:

受县人民政府委托,现将永嘉县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年我县国民经济和社会发展计划执行情况

2010年是全面完成“十一五”发展规划的关键之年,是筹划“十二五”发展的准备之年,全县上下同心协力、破难而进,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“抓转型、促发展、强基础、惠民生”工作主线,深入实施“四大战略”,全县综合实力不断提高,经济结构调整优化,发展协调性增强,民生逐步改善,社会保持稳定,全县经济社会发展继续保持良好态势。基本完成全年各项目标任务。

(一)县域经济在转型中不断提质增效

初步统计,全县实现生产总值201亿元,增长13.1%,其中第一产业4.4亿元,增长5.7%;第二产业124.4亿元,增长14.1%;第三产业72亿元,增长10.6%。经济复苏势头进一步巩固,结构调整力度进一步加大。

三次产业结构更加合理。(1)农业生产保持稳定。全县农业总产值为12.5亿元,同比增加21.1%,全年粮食播种面积31.35万亩,七大主导特色产业不断提升,农业标准化、规模化、高新化、品牌化发展加快。(2)工业转型实质性推进。产业集聚发展更加明显,工业园区向两翼扩容提升,泵阀、鞋服、拉链纽扣、教玩具四大特色传统产业持续快速增长,高新技术产业发展加快,落后生产能力淘汰力度加大。(3)服务业加快发展,商贸流通业优化提升,旅游业发展势头良好,其中生态观光农业和农家乐休闲旅游业发展迅猛。

三大需求增长趋向协调。消费需求继续扩大,初步预计全县社会消费品零售总额70.8亿元,同比增长14.9%;投资增长超出预期,完成全社会固定资产投资60.2亿元,同比增长14.6%;对外贸易稳定发展,完成外贸出口额5.06亿美元,同比增长19.0%。

三大收入稳步提高。财政收入稳定提高,财政总收入26.75亿元,同比增长13.5%,其中地方一般预算收入13.74亿元,同比增长18.6%;工业企业利润继续快速增长,预计全年规模以上工业企业利润增长保持在20%以上;城乡居民收入稳步增加,城镇居民人均可支配收入22188元,同比增长9.5%;农村居民人均纯收入8688元,同比增长14.0%。

(二)城市建设在统筹中继续协调推进

新型城市化进程加快。城镇功能有效优化,上塘、瓯北中心城市建设有序推进,上塘下堡西路等15条市政道路建设扎实推进、6个农村安置房项目顺利开工,瓯北老人活动中心 、瓯北大道一期工程完工,瓯北大道北侧二期、黄田自来水厂、瓯北镇城建展示中心等工程开工建设;桥头经济强镇地位不断稳固,乌牛中心区块开发建设加速推进,林福、岭下工业功能区块前期工作得到深化;桥下、岩坦两镇城乡统筹综合改革试点工作启动,城镇规划功能优化调整。

新农村建设纵深开展。农村生活生产条件进一步改善。创建新农村(提升村)108个、示范片3个,深入实施“十村示范、百村整治”工程,建设环境综合整治村157个、污水治理提升村10个、连片整治乡镇2个。完成清水河道整治12.8公里,解决改善14.34万人口农村居民饮水安全问题,农村等级公路和客运班车通村率分别达到100%和75.7%。农民创业就业能力不断提升,启动创建362个充分就业村,培训农民5740人次。下山移民工作继续推进,完成下山搬迁1000人。新农村电气化改造有序开展,新建电气化乡镇5个和新农村电气化村20个,成功创建新农村电气化县。

项目建设克难攻坚。继续深入开展重点工程“百日攻坚”和工业项目“一联二挂四促”活动,累计完成重点工程投资17.87亿元,完成年度投资计划106.56%,6个市考核项目累计完成投资5.87亿元,完成年度投资计划103.93%;完成一般政府性投资5.69亿元,完成年度投资计划78.75%,比上年提高22.75个百分点;完成工业性投资26亿元,完成市定任务,实现工业项目开工48个、竣工37个,其中结顶8个。建成上塘中心城区污水净化站、3G网络及配套工程等2个项目;诸永高速公路、温州绕城高速北线永嘉段、41省道岭下至上塘段改建工程实现通车;开工建设诸永高速公路温州段延伸线工程(瓯江过江通道)、41省道沙头至上塘段、瓯北三江标准堤工程、县三塘隧洞分洪应急工程(县排涝应急工程)、瓯北高级中学、瓯北中心卫生院、乌牛新闸、楠溪山居酒店(溪田宾馆)等12个项目。

(三)民生状况在发展中得到有效改善

社会事业发展态势良好。教育事业不断提升,普职教育结构逐步优化,区域教育均衡发展进一步提高,初升高比率92.11%,新建省级职业教育示范专业、实训基地各1个,校区制办学管理规范运行。文体事业建设力度加大,完成乡镇综合文化站建设9个,创建省级体育强乡强镇4个,累计建有各类健身场所1105处,全县所有社区和80%以上的行政村建有各类健身场所,文化先进县、体育强县建设全面铺开。卫生事业稳步发展,城乡医疗保障和公共卫生服务体系进一步完善,创建市级标准化、规范化的社区卫生服务中心(站)8个,城乡居民医疗保险参保率达98.9%以上。人口和计划生育工作继续加强,人口自然增长率8‰以内。科技、扶贫、妇女、儿童、残疾人等领域都有所提升。

社会保障和救助体系逐步完善。就业形势保持稳定,新增城镇就业岗位8572个,城镇登记失业率3.6%;五项社会保障覆盖面进一步扩大,新增基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等五项保险参保人数分别达1.80万人、0.82万人、1.02万人、0.74万人、0.65万人,新增被征地农民社会保障0.23万人;困难群众基本实现“应保尽保、应退尽退、应补尽补”,农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率得到提高和巩固。

人居环境得到改善。省级生态县建设坚实推进,新增全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇8个。森林城市(镇)积极创建,通过县级绿化示范村验收19个,建设完成兴林富民示范乡1个、示范村2个。楠溪江水环境保护力度加大,农村生活污水和垃圾污染治理大力推进,楠溪江畜禽养殖管理、旅游污染整治全面加强。

资源节约和污染减排取得积极成效。循环经济发展步伐加快,全社会能源、水等资源利用效率稳步提高,72家重点用能企业能耗下降30%以上,预计全年单位生产总值能耗下降6.5%以上。污染处理系统建设取得进展,永嘉工业园区集中供热工程完工,全县第一批36家4吨以上锅炉的脱硫改造全面完成,桥头污水处理厂建设加快,乌牛污水处理厂和楠溪江主干管及污水处理厂工程前期进展顺利。

(四)改革创新在建设中加快推进步伐

重点领域改革不断深化。农村综合体制改革有效铺开,落实政策性农业保险108万元,政策性农村住房保险参保率达99.7%;农村土地管理制度改革推进,促进建设用地有序流转。创新行政体制改革,进一步规范审批程序,稳步推进扩权强县改革。民生机制建设步伐稳健,医药卫生体制改革稳步推进,教育人才均衡配置机制逐步成熟。

资源要素市场化配置继续深化。企业改制重组取得突破,拟上市企业资源的挖掘和培育机制建立健全,县拟上市企业储备库不断充实,3家企业列入市级以上拟上市企业。金融创新积极推进,2家小额贷款公司开业以来贷款累放金额31.93亿元,村镇银行开业以来贷款累放余额12.0亿元,林权抵押贷款、集休土地房产抵押代款不断成熟。

自主创新能力增强。产业创新项目层出,列入市级以上工业科技项目19个,新增省、市级技术中心4个,建立农业科技示范基地61个,国家级泵阀产业集群转型升级示范区开始创建。科技投入不断增加,预计全年研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.7%。自主知识产权成果丰硕,全县专利授权量达553件,其中发明专利15件。

在充分肯定2010年我县国民经济和社会发展计划执行情况良好的同时,也要清醒地看到当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,比较突出的是:经济长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾依然存在,区域经济竞争力亟待提高;项目投资受征地拆迁政策处理问题制约,重点建设项目推进难度大;沿江城市建设滞后于经济发展需求,山区公共设施建设明显不足;社会治安形势趋于复杂,安全生产任务繁重,稳定形势依然严峻。对这些问题我们将高度重视,密切关注发展态势,采取有效措施努力加以解决。

二、2011年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,是“大平台、大产业、大项目、大企业”的建设之年,也是新一轮推进城乡改革的关键之年,做好2011年工作十分重要。

2011年我县国民经济和社会发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,顺应全县人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,以保障和改善民生为根本目的,深入实施“四大战略”,更加注重经济转型升级,更加注重发展基础夯实,更加注重城市化推进,更加注重生态环境保护,更加注重和谐社会构建,更加注重体制机制改革,为中长期经济持续发展和社会和谐稳定奠定良好基础。

根据中共永嘉县委十届十三次全体(扩大)会议精神、《县政府工作报告》的总体要求和县“十二五”规划纲要的总体安排,建议2011年全县国民经济与社会发展的主要目标如下:

——地区生产总值增长10.0%以上;

——财政总收入增长11.0%,其中地方财政收入增长11.0%;

——固定资产投资率达到50%以上;

——社会消费品零售总额增长15.0%;

——单位生产总值综合能耗下降、主要污染排放量削减完成省下达任务;

——外贸出口总额增长14.0%;

——城镇居民人均可支配收入增长9.0%,农村居民人均纯收入增长11.0%;

——人口自然增长率控制在8.0‰以内。

为确保实现上述目标和要求,今年经济社会发展的主要任务是:

(一)致力转型升级,加快经济发展方式转变

加快发展现代服务业。力争第三产业增加值占GDP的比重提高3个百分点。巩固提升旅游产业,构建以山水生态旅游为核心,红色旅游、森林旅游、古村旅游、农家乐、观光农业等为补充的多元旅游业态;以石桅岩、大若岩等核心景区为重点,完善景区基础设施建设;加快推进九丈甸园二期金珠瀑文化休闲中心、楠溪山居酒店(溪田宾馆)等重点旅游项目建设;尽快启动芙蓉山庄、旅游产业集聚区建设。发展壮大商贸服务业,突出重点与注重特色相结合,大力引进大型商贸中心,积极发展特色商业街(区)。稳定发展房地产业,注重县城、中心城镇房地产开发的联动推进,着力开发特色小区和精品楼盘,切实加快拆迁安置房和保障性住房建设,规范房地产市场秩序。注重发挥区域、产业优势,推动现代物流业和服务外包业的发展,加快推进企业分离发展服务业工作。

提升发展现代农业。以现代农业综合区和粮食功能区建设为重点,推进农业转型升级。一是启动沿江省级现代农业综合区“两区三园”建设和楠溪江省级现代农业综合区“三区五园”建设,大力推行规模化、标准化、设施化、品牌化生产。二是巩固农业基础地位,全面落实国家强农惠农各项政策,着力稳定粮食播种面积和总产量,继续实施标准农田质量提升工程,建设1万亩粮食生产功能区。三是培育壮大农业新型主体,推进土地流转,争取创建规范化农民专业合作社10家。

做大做强先进制造业。一是坚持“提升传统产业、壮大新兴产业”并重,编制完成并全面落实县工业发展“十二五”规划,加快泵阀等传统产业转型升级,加大专用电器和成套设备等新兴产业培育力度,推进工业经济结构调整优化。二是拓展工业发展空间,做大产业集聚平台,以永嘉工业园区扩容为契机,做好桥头林福、乌牛岭下工业功能区块规划及相关前期工作。三是鼓励优势企业实施兼并重组、控股经营,重点鼓励全面提升产业链水平的兼并重组,着力培育一批拥有核心技术、自主品牌的行业龙头企业,充分发挥行业龙头企业的示范引领作用。

(二)夯实发展基础,增强县域经济竞争能力

紧盯目标大建设。狠抓增量提质、存量提升、项目提速,着力扩大投资规模、优化投资结构。以投资率超50%为工作目标,实现全社会固定资产投资总额达到116亿元以上。初步安排2011年重点工程39项(新增重点项目15项),其中要求建成4项,续建20项,新开工15项,年度计划投资37.16亿元。计划一般政府性投资项目191个,年度投资12.86亿元,其中县财政资金7.97亿元。进一步提高工业项目投资强度、供地率、进场率、开工率、竣工率,加大全县工业用地指标倾斜力度,全年完成工业性投资35亿元。

突破重点优局面。开工建设41省道南复线岩头至大若岩段公路工程、上塘镇永建路北段A区旧城改造工程、瓯北双塔路景观人防工程、公安三所、县职工活动中心、县公共文化活动中心和永嘉体育馆、游泳馆等重点工程项目,加快推进41省道沙头至上塘段改建工程、瓯北商务中心、县三塘隧洞分洪应急工程(县排涝应急工程)等建设,建成楠溪江供水工程、鹅浦河道治理工程、桥头污水处理厂和县中医院住院大楼。

完善机制强管理。构建投资攻坚载体,出台关于加快“十二五”期间全社会固定资产的相关实施意见,组织开展“百亿投资突破年”活动;规范项目管理,出台《全社会固定资产投资考核办法(暂行)》、《永嘉县重点建设项目管理实施细则》和《永嘉县政府投资项目年度计划管理暂行办法》等政策性文件;简化项目审批流程,建立快通卡,对重点工程、重大工业项目、重大前期项目、房地产项目等四大类重点项目使用“快通卡”,优先办理审批事项。

搭建平台保融资。推进融资平台建设,拓宽投融资渠道,提高政府投融资管理水平,完善“1+8”投融资平台体系。切实抓好加强招商选资,强化项目对接、区域对接、企业对接,完善招商体制、创新招商方式、整合招商资源、落实招商措施,大力引进一批成长性好、带动力强、能源消耗少的大项目、好项目,努力提高投资总量和质量。

(三)加快两极互动,提升城乡统筹发展水平

强化规划实施。编制完善各乡镇土地利用总体规划、城乡控制性详规、各领域发展“十二五”规划,加强规划执行,明确城镇建成区功能定位和建设要求,根据城镇个性特色,深化城镇中长期和近期建设规划,切实推进城镇社区建设,优化社区功能布局。

推进城市化进程。加快推进瓯江北岸新城区建设,努力打造温州大都市核心区重要组成部分。拉开城市发展框架,完善瓯江北岸城镇市政道路、防洪排涝、给水排水、供电供气、垃圾收集等市政基础设施网络, 加快中心城区“退二进三”和旧城、旧村改造工程。着重推进三江片开发,加快诸永高速公路温州段延伸线工程(瓯江过江通道)、三江标准堤工程建设;融合提升瓯江北岸城市森林公园;推进乌牛核心区块开发。积极培育楠溪江两岸中心城镇,加快培育一批生态重镇、旅游名镇、农贸集镇。

深入新农村建设。全面推进农房改造集聚建设,促进农村人口集聚;巩固和提升村庄整治工作,强化农村生态环境集建设、保护和整治于一体的长效管理机制;加快城市公共服务向农村延伸到位,继续逐步改善农业基础设施,继续加快农民饮用水、水利基础设施建设、新农村电气化改造等工程向整治村配套推进,着力提升农村公共服务水平。

(四)坚持标本兼治,全面推进生态文明建设

多渠道深化节能减排。大力发展清洁生产,推广应用余热余压利用、中水回用、循环流化床锅炉等先进技术和设备,推进30个重点节能降耗项目实施,10家企业通过清洁生产审核验收。积极发展循环经济,培育发展循环经济示范企业,加快9个省、市循环经济项目建设,开工建设电镀园区,加快永嘉工业园区生态化改造,推进资源利用的区域大循环和企业小循环。强化节能监管工作,加快淘汰落后产能进程,继续实施高能耗企业有序用电,加强对建筑、交通、公共机构的节能管理。引导发展低碳经济,大力推动可再生能源和新能源的应用开发。

全方位开展环境整治。大力实施“811”生态文明建设推进行动,继续加大重点区域、重点行业的污染整治,切实加强环境综合治理。加大农村零散工业和服务业污染防治力度,深入开展畜禽养殖业污染治理,加快推进农家乐行业的污染整治,积极开展农村面源污染和土壤污染防治,努力提高农村“五整治一提高”水平。

大力度推进生态建设。深入实施“三县三城联创”活动,扎实推进省级生态县创建,启动森林永嘉创建工程,逐步完善生活垃圾收集、清运和处理系统,加快推进县垃圾焚烧发电厂建设,全县城镇垃圾无害化处理率超过90%;推进上塘、瓯北、桥头三镇污水处理工程正常运行,全县城镇生活污水集中处理率超过60%。切实加强农村生活污染防治,加快推进城乡市政污水管网、垃圾收集处置工程、生活污水处理工程等环保基础设施建设,不断加强城乡环境综合整治。

(五)着力改善民生,全力维护社会和谐稳定

加快推动基本公共服务均等化。加强完善社会保障,扩大社保参保覆盖面,巩固提升教育事业,加强基础教育资源整合和城乡均衡发展,切实抓好学前教育,提升职业技术教育、成人教育,促进各类教育协调发展。加快发展卫生事业,深化医药卫生体制改革,抓好社区卫生服务中心标准化、规范化建设,进一步健全公共卫生服务体系,积极创建省级卫生县城。促进繁荣文体事业,建立健全公共文化服务体系,加快发展文化产业,完善体育基础设施建设,营造全民健身氛围,做好体育强县创建。全力推进科技创新,积极发挥示范效应,加快公共创新平台建设,开工建设科技企业孵化器,搭建农业推广服务平台,扶持研发中心、科技项目建设。

努力推进和谐社会建设。促进和谐劳动关系构建,维护劳动者合法权益,完善和落实更加积极的就业扶持政策,推进再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训。做好价格监测,加强市场价格监管,严厉打击价格串通、哄抬物价等扰乱市场价格秩序的违法行为,全力保证重要商品供给,努力保持市场价格基本稳定。严格落实各项惠农政策,着力解决群众高度关注的实际问题,切实提高全县生活品质。加强人口和计划生育工作,深化流动人口管理,巩固和提升现有成果,全面提高人口质量。切实加强社会公共安全,进一步建立和完善突发公共事件应急预案体系,促进“平安永嘉”建设深入开展。

(六)深化体制改革,提高经济社会发展动力

着力推进重点领域和关键环节的改革。一是深化行政审批改革,按照“两集中、两到位”的要求,对职责范围内的行政审批、服务项目进行梳理,进一步下放项目管理权限。二是推进城乡统筹综合改革。积极推进农村土地管理制度改革,全面推进乡镇管理体制改革,启动并完成新一轮乡镇行政区划调整,纵深推进农房改造集聚建设和农村新社区(中心村)的培育工作,加快推进农村集体资产管理制度改革,对村集体资源性资产进行股份制组合,并建立农村股权流转市场,促进非土地资产市场化流动增值。三是加大力度推进投融资体制改革,做强做大融资平台,建立以银行信贷资金为主的多层次资金支持体系,解决企业融资难的问题。

各位代表,今年是“十二五”的开局之年,我县发展和改革的任务十分繁重,我们要在县委领导下,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,进一步解放思想,坚定信心,克服困难,开拓奋进,确保全面完成2011年各项经济和社会发展预期目标,努力开创“十二五”发展新篇章!