永嘉县人事劳动社会保障局

2010年工作总结和2011年工作思路

今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在市局的认真指导下，深入开展转作风优环境活动，全面贯彻落实全市人事、劳动和社会保障工作会议精神，以“民生为本、人才优先”为工作主线，强化人才队伍建设、构建和谐劳动关系、加强公共就业服务、扩大社会保险覆盖面等方面不断寻求新突破，全面推进人事劳动社会保障工作。

一、2010年工作回顾

（一）关注民意，加强人才人事服务工作

1.做好高校生就创业工作。一是做好高校毕业生报到服务工作。接受大中专院校毕业生报到1279名，接收档案2489件，调出档案348件，开具调档函155份，毕业生就业协议签证1125份，新增人事代理255人，职称代理57人，收取代理费15.5万元，累计人事代理5701人。二是提高高校毕业生就业能力。成功举办2次网上公益性招聘会和夏、秋季公益性人力资源招聘会。共参加企业349家，提供岗位4056个，参加应聘人员1472人，基本落实570人。继续推行就业见习制度，今年共发放2009年度高校毕业生就业见习补贴44.4万元。同时发布了今年永嘉县高校毕业生就业见习单位和见习岗位，26家见习基地共提供300个见习岗位。共有772位高校毕业生参加了就业见习。联合组织部做好选聘12名高校毕业生到农村（社区）工作。举办大学生自主创业（网上创业）培训班，为我县户籍未就业的应历届高校毕业生开展了两期网上创业培训114人，考核合格颁发《网店创业培训合格证书》114份，成功创业（开网店）88人。三是认真做好大学生社会实践活动。全县共有4家企事业单位11个项目申报高校研究生温州实习基地项目。共提供见习岗位16个，共有7名高校研究生来我县企业实习。

2.加强人事人才公共服务。一是加大人才引进力度。引进各类人才2224人；组织民营企业7家，申报引进国外专家项目需求和引进海外高层次人才项目18个；根据用人单位的实际需求，提供高层次人才和特殊紧缺专业技术人员岗位102个，涉及紧缺专业27个，报名114人，引进25人。二是继续推进人才培养工作。向市申报“新世纪551人才工程”4人；进一步创新人才培养载体，通过探索创新非公企业人力资源经理联谊会办会模式、沟通方式，加强非公企业人力资源经理与人事部门之间的信息互动、资源共享，共举办联谊会4期。三是加强专业技术人员队伍建设。今年评审工程初级职称705人。继续开展外延职称评审工作，积极协助市人事局做好泵阀职称评审工作。推荐554名专业技术人员参加各类职称考试并对各类专业技术人员的资格进行审查，推荐参加高一级评审。做好全县专业技术人员聘任工作，共聘任163人，其中初级99人，中级45人，副高18人，正高2人。开展全国专业技术人员职称计算机培训4期共350多人次，共组织考核2537人次，促进了专业技术人员文化素质、技能水平的提高。

3.加强公务员管理工作。一是完成了2010年公务员笔试、面试、体检工作。今年公务员考试网上报名4662人，初审通过4445人，缴费确认3385人。依法按程序办理录用公务员132人。县内公务员选调考试12人。二是办理公务员登记手续53人；办理公务员转任53人，其中县内转任25名，外地转任到县内8名，转任到县外20名。公务员培训2175人次，其中初任培训195人、普通话培训1980人，圆满完成今年的培训任务。审核非领导职务任职43人，其中主任科员14人，副主任科员29人。三是考核2009年度机关公务员1579人，其中优秀267人、称职1254人、基本称职10人、不称职1人，受处分3人、见习期不定等次40人，未参加考核5人。四是认真做好参公管理入轨工作。严格按照省、市要求，组织县行政审批管理办公室等5个新批准的参公单位开展入轨工作，对涉及单位在编在岗的52名职工按照参公人员登记的范围和条件进行审查考核登记。

4.稳步实施工资制度改革。一是扎实开展工资审批工作。审批全县义务教育学校绩效工资5798 人；审批职务（职称）晋升、学历变动增资1526人；办理事业单位增资12524人；办理机关事业调动人员工资审批221人；办理见习期工资188人，转正定级367人。二是深入开展工资改革工作。年初会同县财政、审计、纪检、组织等有关部门对全县事业单位2008年度和2009上半年度津贴补贴进行核查调研，进一步规范公务员津补贴，对全县各机关行政单位在职人员的津补贴进行核定。积极开展公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革。三是认真落实相关福利政策。组织优秀公务员健康休养三期，共112人；认真解决机关特困工作人员的生活困难问题，审核、发放2009年度机关特困补助金36.15万元, 补助对象239人；办理工龄认定45人。

5.抓好事业单位人员管理。一是加强人事考试工作。严格执行新进机关、事业单位人员“凡进必考”制度，坚持公开、公平、公正的原则，加强人事考试工作的规范管理。进一步完善了事业单位公开招聘制度，加强对事业单位公开招聘工作的指导和监督，严把方案制定、资格审查、考试组织和审批确认“四关”。今年以来，已面向社会组织了2次大型考试，共招考事业单位工作人员91名。并联合教育局、卫生局、机关事务局分别招考教师317人、医务人员229人、驾驶员24人。组织温州瓯江三桥建设开发有限公司人员分流安置考试57人。考试中严肃工作纪律，未发生违法违纪行为，增强了我县人事考试的社会公信力。二是积极实施职员制，事业单位职员确认158人。开展事业单位职员资格培训134人，职员计算机培训38人。三是认真完成2009年度事业单位工作人员年度考核工作，全县共13490人，参加考核人数13301人；其中优秀1952人，合格10808 ，基本合格41人，不合格6人，见习期不定等次479人，未参加考核189人，受党政纪处分15人。四是切实抓好事业单位岗位设置管理工作。严格按照《温州市事业单位岗位设置管理实施细则》和相关政策规定，积极稳妥地组织实施，并切实加强对事业单位岗位设置管理工作的政策指导、宏观调控和监督管理，确保我县事业单位岗位设置管理工作平稳有序进行。

6. 加强机构编制管理工作。一是认真做好全县政府机构改革的准备工作，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，对县政府部门履行职能情况进行深入调研，开展机关职责、内设机构、人员编制清理工作，为推进县政府机构改革做好准备。二是组建或设立31个单位或下属科室；增加10个单位18个事业编制；印发了流动人口服务管理局、畜牧兽医局、瓯北镇三个单位的“三定”方案；调整县禁毒委员会办公室机构设置和8个流动人口服务管理所隶属关系；将县机关第二幼儿园划给县教育局管理。三是认真开展事业单位年检工作。按时完成全县事业单位法人登记、变更、年检工作。共办理设立登记25家，变更登记14家，证书遗失补领登记8家。2009年度应年检的事业单位298家，已检296家，年检率达99.33%，合格率达100%。积极筹备事业单位网上登记管理工作。

7.抓好企业军转干部维稳和军转安置工作。今年军队转业干部安置4人，配偶1人，安置率100%。进一步加强对企业军转干部的稳控工作力度，强化措施，对企业军转干部认真落实“五包”责任制，及时掌握企业军转干部的思想动态，主动关心企业军转干部的生活，为其解决具体困难，确保我县企业军转干部情绪稳定，在重大节庆日等敏感时期未发生赴省进京上访现象。

（二）改善民生，扎实推进统筹城乡就业工作

1.完善政策体系促就业。出台了《关于扩大失业保险基金支出范围的实施意见》、《关于延长扶持政策继续做好减轻企业负担稳定就业形势有关工作的通知》、《关于加强城镇社区和村级劳动保障平台建设的实施意见》，协助人民银行出台了《永嘉县创业促就业小额担保贷款管理办法（试行）》等一系列政策文件，为稳定就业和就业援助工作提供政策保障。

2.搭建各类平台促就业。一是全县新增城镇就业岗位9355个，完成全年目标任务的143.92%；下岗失业人员实现再就业1712人，完成目标任务的118%，其中就业困难人员672人；城镇登记失业率3.6%；办理发放《再就业优惠证》70个。开发农村公益性就业岗位172个，帮助172个农村低保家庭劳动力实现就业，发放岗位补贴41.28万元；帮助城镇就业困难人实现稳定就业6人，发放岗位补贴2.16万元；帮助下岗失业人员实现灵活就业104人次，发放社保补贴24.08万元；帮助189名高校毕业生落实毕业见习活动，发放见习岗位补贴44.4万元；发放2009年度下岗失业人员年终困难补助594人（其中特困人员52人），共发放金额62万元。积极做好城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力就业援助工作，零就业家庭实现动态归零。二是依法规范人力资源市场秩序，打击非法职业中介，建立统一、开放、公平、诚信的人力资源市场。今年劳动力市场，介绍2.73万人次,其中成功2.02万人次，职业指导培训3.25万人次。三是积极创建充分就业社区，努力把就业服务工作延伸到每个乡镇及社区，全县333个行政村，17个社区建立了劳动保障站，形成了县、乡镇和社区（村）三级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。通过建立永嘉县就业信息网络平台，设立求职用工咨询台，形成了招聘用工信息平台。通过信息平台为用人单位和求职者及时提供供求信息，努力实现供求双方信息对称，降低了劳动力求职成本，提高了用人效率，促进农村劳动力向非农产业转移，使他们成功地实现就业和再就业。

3.加强职业培训促就业。一是开展各类职业技能培训1.64万人，其中职业技能鉴定6384人,完成了目标任务106%,已发放职业资格证书2350个，专项能力证书1951个。农村劳动力转移就业培训2312人次，完成了目标任务的110.1%，培训后实现转移就业1972人，转移就业率达85.3%。完成企业务工人员职业技能提升培训2758人；开展高级车工等高技能培训523人，完成目标任务105%。二是做好机关事业单位技工技术等级申报和培训工作，共审核推荐上报晋升工人技术等级80人（其中技师40人，高级工24人，中级工10人，初级工6人），组织开展机关事业单位工人仓库保管员专业培训123人（其中高级工110人，中级工13人）。三是与永嘉拉链商会共同起草了拉链职业标准（草案），帮助做好永嘉县拉链职业培训学校（筹）前期工作。

（三）维护民权，继续深入劳动关系协调工作

年初以来，我们继续深入贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，以上海世博安保工作为指针，通过抓基础，强服务，提效率，力争世博平安。

1.夯实基础工作促和谐。一是加强劳动合同签订。在全县开展以提高劳动合同签订率为主要内容、以规范劳动用工为主要目的春暖行动，发放《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、社保等宣传资料5.3万份（册）；劳动合同备案17.98万份，合同签订率达90%以上。二是加强劳动力市场工资指导和企业工时制度管理，共走访指导企业300家，出台《永嘉县企业2010年度劳动力市场部分职位工资指导价位》，共分7个类75个工种。三是加强劳动保障诚信体系建设，扎实开展书面审查工作，共书面审查用人单位2241家，其中A级企业30家，B级企业262家，C级企业705家，验讫1244家。将企业劳动保障诚信状况列入全县重点企业评选考核内容。积极协助做好我县首届劳动关系和谐企业评选活动，推荐评定28家企业，推荐全国劳动关系和谐企业1家。四是规范劳动关系三方会议制度。认真组织召开永嘉县协调劳动关系三方会议。以规范会议制度为目标，以促进和谐劳动关系为主题，讨论通过了《永嘉县劳动关系三方会议制度》，调整建立了新的三方会议的组织机构，明确了三方会议的职责任务和应当遵循的原则，为协调我县劳动关系建立了组织基础和制度保障。

2.强化执法服务促和谐。一是加强投诉案件维权受理处置力度。今年共受理投诉案件449件（集体案件30件），涉及劳动者2742人（集体案件1118人），涉及金额1395.68万元（集体案件817.53万元），结案率100%。二是开展各类劳动监察专项行动。年初在县府办的牵头下与乡镇和有关部门签订《防范处置企业拖欠工资工作责任书》，进一步落实责任，抓好防范和处置企业拖欠工资工作。日常劳动监察出动2299人次，检查企业1381家。开展农民工工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、建筑企业劳动用工专项检查、整治非法用工打击违法犯罪专项行动等各类劳动监察专项检查和维稳大排查活动，检查企业560家，涉及2.78万人，金额586.3万元，补签劳动合同152份，补办农民工记工登记证152个，补发工资86.3万元，责令2家用人单位退还劳动者押金0.4万元。三是加强网格化预警监管。为迎接上海世博会，确保经济社会稳定，利用网格化管理和分类监管，加大对网格区域内企业的预警监管力度，加强与中队的沟通协作，督促中队及时对监管到期企业实施检查，确保矛盾隐患超前化解在本地，重点关注租赁经营、小作坊等企业劳动合同签订情况、工资支付情况进行排查，查处非法使用童工6件，责令整改6家，行政处罚案件10件，处罚金额15.2万元。

3.提高调处效率促和谐。一是对近年存在问题较多的企业行业实施重点监控，确保世博会期间不出现因劳动保障问题引发的群体性事件。同时把外来职工特别是少数民族职工和非法使用童工作为重点对象，加强日常举报投诉接待，做好矛盾化解和案件调处工作。二是积极贯彻《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，出台《关于进一步加强劳动保障监察和劳动争议调解仲裁工作的意见》。全年共受理劳动争议案件181件，已结案129件，其中调解结案91件，仲裁裁决结案34件，撤诉22件，调解结案率达到70.5%，案件平均调处时间为13天，大大提高了劳动争议案件的处理效率，有效克服了我县案多人少的困难。

（四）保障民安，进一步健全社会保障体系

今年我们以按照“保面为主，适度扩面”的工作要求，以适度扩大社保覆盖面、提高服务和待遇水平为重点，不断加大工作力度，加快社会保障制度建设步伐。

1.养老保险方面。一是继续加大养老保险扩面工作力度。新增企业基本养老保险2.10万人，完成目标任务的210.17%，全县基本养老保险参保总人数达到13.82万人。城乡居民养老保险共参保21.7万人，其中60周岁以上符合条件的做到应保尽保共10.38万人，于今年1月份开始足额按时发放基本养老金60元。积极做好计生利益导向对象参保工作，新参保1703人。二是继续扎实推进被征地农民生活保障工作。基本实现被征地农民“即征即保”的目标，全县被征地农民基本生活保障参保人数达到4.1万人（其中，参加被征地农民生活保障1.3万人，被征地农民生活补助2.7万人），享受待遇2万多人次，参保面延伸到230个行政村。三是继续妥善解决历史遗留问题。根据《关闭集体企业职工养老保障问题的实施意见》，解决了我县关闭集体职工3000余人基本养老生活问题，切实有效解决我县关闭大集体企业职工基本生活，维护了社会和谐稳定。

2. 医疗保险方面。一是继续扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。全县新增城镇职工基本医疗保险8156人，完成目标任务的101.95%，累计参保人数达到7.16万人，享受待遇4118人次。城镇居民医疗保险参保人数5.1万人。二是加强定点医疗机构建设。我们对工伤保险定点医疗机构进行了资格准入机制，出台了《关于加强我县工伤保险医疗服务协议管理工作的通知》，对工伤保险实行医疗机构专门定点，确定了13家工伤定点医疗机构。将工业区内的一些管理规范，规模成型的门诊部也将列入工伤保险定点医疗机构，进一步方便职工受伤后的治疗。

 3.工伤保险方面。一是克服困难完成参保任务。因受金融危机的后续影响，上半年新参加工伤人数少，下半年克服困难积极与相关部门沟通，督促企业按时上报参保人员名单，特别是对建筑施工行业实行全覆盖，已经参保的建筑施工企业职工按老办法参保，对新开工的建筑施工企业职工一律纳入工伤保险扩面范围。今年工伤新参保1.02万人，完成目标任务102%。二是认真开展工伤认定工作。共受理工伤认定案件1493件（其中简易工伤案件917件），做出工伤认定结论1449件（其中不受理14件，死亡案件12起）；参与工伤案件行政复议3件，维持3件。三是劳动能力鉴定工作有序进行。适时调整县劳动能力鉴定委员会组成成员，并新聘劳动能力鉴定委员会医疗专家组成员5人，进一步扩充了劳动能力鉴定医疗专家库。共进行因工致残鉴定10期，受理因工受伤劳动能力鉴定274人，做出鉴定结论251份，另有23人被要求延期鉴定。

4.失业和生育保险。坚持把非公有制企业作为失业和生育保险的扩面重点，出台《关于扩大失业保险基金支出范围的实施意见》提高失业保险参保率，全县失业保险新增参保7394人，完成全年任务的369.7％。生育保险新增参保6546人，完成任务的100.7%。并根据经济的发展和医疗费用的不断提高，对生育保险待遇进行了调整，生育顺产医疗包干费用由原来的1000元提高到1600元，剖宫产的生育医疗包干费用由3000元提高到3800元，同时对生育津贴的发放进行了规范，领取时必须由单位派员办理。

5．社保基金管理方面。一是扎实推进和落实社会保险费五费合征制度。各类基金合计收入11.57亿元，各类基金支出5.56亿元，年结余基金6.01亿元，全县社保基金余额累计19.69亿元，社会保障能力在全市乃至全省处于领先水平。为进一步推进社保费征缴工作，提升信息系统服务水平，切实保障缴费人合法权益，于今年2月1日在全省率先推出了社会保险费征缴实时联网系统，从7月开始参保人足不出户就可缴纳社保费。二是进一步减轻企业负担。认真落实省、市政策，出台《关于做好2010年用永嘉县临时性下浮部分企业社会保险费缴纳比例工作有关问题的通知》，对3000多家企业减征企业社会保险费1340万元，减轻了企业负担。三是联合财政局、县委老干部局出台文件，规范离退休人员待遇发放，对我县企业退休人员12482人进行调资，从2010年1月起人均增资每月135元，已全部发放到位；全县离退休人员应参加年检12314人，已参加年度健康验证11803人，年检率达96%，没有发生冒领现象。

（五）顺应民心，不断提升服务管理水平

1、健全管理制度。一是完善落实内部管理制度、业务管理制度和监督制度，用制度管理人，管好人。全面落实行政执法责任制，出台《永嘉县劳动保障监察行政处罚自由裁量权使用标准》，规范劳动监察行政处罚自由裁量权，促进行政行为规范有序。重新修订《局规章制度》，出台《驾驶员管理考核制度》等文件，健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度。二是加强反腐倡廉教育制度建设，坚持和完善党组理论学习中心组学习、主要领导干部定期讲党课、反腐倡廉专题民主生活会等系列制度，形成拒腐防变教育长效机制。三是深入开展“小金库”专项治理，严格执行“收支两条线”规定。财务核算管理规范，没有违反财政纪律的行为。

2、加强效能建设。一是以“转作风优环境”活动为契机，转变作风，提升效能，进一步规范工作流程，简化办事程序，缩短办事时限，努力提高办事效率和服务质量。全面推行机关作风建设效能全员考评制度，出台《关于开展作风效能全员量化考评的通知》，完善考评个性项目，按照“月检查、季考评、年总评”的方式，进行动态监管。领导班子考评中层干部、科室所负责人考评一般工作人员，领导班子成员结合组织部门的干部年度考核一并进行，实现机关作风效能量化考评全覆盖，并严格考评不采取走过场形式。今年四季度共考评617人次，其中优秀105人次，达标506人次，基本达标5人次，不达标1 人次。实施“积分警示制”，按照“能者上、庸者下、勤者奖、懒者罚”的原则，强化考评结果在干部任用中的运用，加大干部交流力度，提任中层干部4人，转任中层干部10人，切实营造正确的选人用人管人导向。二是推进电子监察系统建设，我局所有业务办理实行网上公开，所有办理业务全部进入电子监察系统，配备专人负责，及时办理，做到公开、公正、公平。纠正部门、科室及工作人员在业务办理中存在的不足。进一步严格遵守廉洁自律各项规定，做到令行禁止、廉洁奉公。深化行政审批改革，加强窗口建设，落实“两集中、两到位”工作。积极创建优质服务窗口，实施主要负责人在办事大厅轮流坐班制。三是组织第一批中层干部到我县部分重点企业开展挂钩联系服务活动，为企业提供政策咨询、业务指导、联络协调等服务，帮助企业渡难关、求发展。

3、加强队伍建设。一是进一步配强、配足基层所的力量，新招15人，平均报考比例达74：1，最高达213：1，保证了一线办事人员的业务能力和综合素质，提高办事效率。新设立四个山区劳动保障所，使全县每个协作区都有一个基层所。新招17名劳动监察网格化管理工作的劳动保障协理员，17名社区劳动就业平台工作的劳动保障协理员，充实队伍。二是加强干部职工效能教育和党风廉政警示教育，分别待岗一人和辞退中层干部一人。通过举行廉政知识讲座，观看反腐倡廉电教片、学习《廉政准则》等形式开展警示教育，促使他们树立正确的权力观、地位观和金钱观。三是优质服务标准化，出台《永嘉县人事劳动社保窗口服务考核办法》，着力从端正服务态度、规范服务语言、注重服务仪表、完善服务设施、提升服务质量五个方面加强办事窗口建设，强化窗口服务功能。继续开展 “创建优质服务窗口”等系列活动载体，其中瓯北分局荣获全省人力资源社会保障系统2010年度优质服务窗口。把一批高学历高素质人员充实到一线窗口。对窗口工作人员实行考评奖惩机制，社保大厅工作人员实行每人每月补贴200元，提高了窗口工作人员工作积极性。

二、存在的问题和困难

今年我县人事劳动社会保障工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一定问题：一是人才人事工作矛盾突出。随着改革力度的不断加大人才人事领域的一些深层次矛盾逐步显现，一些难点问题日益突出。人才总量不足，结构不合理，人才引进难，人才留住难；机构编制政策的严肃性，精简机构、减少人员编制的原则，与部门不停地要求增设机构人员编制矛盾突出；事业单位岗位设置改革涉及人员广，矛盾面大，改革措施推进压力大；企业军转干部维稳依然严峻。二是就业再就业压力增大，高校毕业生就业、农村新成长劳动力转移就业难度加大，而企业又存在招工难，“两难”矛盾突出；另外培训资源有限、培训硬件设施落后，技能培训能力、层次偏低，目前我县技能培训主要集中在厨师、拉练、纽扣、泵阀、餐饮服务业等低层次技术工的人员培训上，在高层次人才培训、复杂工作的培训方面能力比较欠缺。三是劳动关系领域不和谐因素增多，劳资纠纷数量增加，劳动投诉居高不下，欠薪逃逸案件的数量增多，发生突发群体性事件31件，涉及687人，金额 216.814 万元，与去年相比明显上升，影响了社会稳定。四是社会保障扩面趋紧和城乡全覆盖之间的矛盾突出,明年起城乡医保划归我局管理参保任务达63万，城乡居保参保任务在10万左右，五大险和被征地农民生活保障新增4万左右，社保事关民生，责任重大；社会保障体系建设面临许多新的考验。五是基层工作依然薄弱，公共服务不够便捷高效，基层公共服务体系、基础设施、基层队伍以及信息化建设亟需加强。

三、2011年工作思路

2011年是实施“十二五”规划的第一年。我县人事劳动社会保障工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实县委、县政府安排部署，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才强县战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，改革创新，科学发展，努力推进我县人事劳动社会保障工作更上新台阶，为推进我县经济转型升级服好务。重点抓好十大项目工程：实施事业单位岗位设置管理工作、启动公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革工作、深入实施人才强县战略、开展政府机构改革工作、启动人力资源市场建设工作、推进城乡劳动就业公共服务平台建设促进充分就业、实行劳动监察网格化管理全覆盖构建和谐劳动关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系全面启动城乡居民养老保险工作、实行城乡居民医疗保险全覆盖、社会保障一卡通和医疗保险门诊一卡通。

（一）求真务实，努力开创人事人才工作新局面

1.进一步贯彻实施《公务员法》，完善制度，强化管理。坚持凡进必考，落实中央有关录用有基层工作经历人员的要求，优化公务员队伍来源结构。加强公务员队伍建设，重点加强职业道德建设，提升公务员队伍整体素质。

2.深化事业单位人事制度改革，加强军转安置制度建设。一是按照《永嘉县事业单位公开招聘工作人员暂行办法》以“公平、公正、择优”原则招聘事业单位工作人员，推进公开招聘工作规范化建设，提高透明度和公信度。二是继续推行聘用制工作。强化完善聘后管理，实施事业单位岗位设置管理工作，明年起我县将根据《温州市事业单位岗位设置管理工作实施意见》，全面启动事业单位岗位设置管理工作。686家事业单位13803人将打破身份管理，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，实现事业单位人事制度管理科学化、规范化和制度化。三是切实做好军转安置工作和解困维稳工作。建立健全公平、公正、公开的安置工作机制，确保完成2011年安置任务。加强宣传和引导，鼓励和支持军转干部自主择业。会同有关部门进一步抓好企业军转干部各项解困政策的落实，继续落实“五包”责任制，耐心细致地做好企业军转干部的思想教育工作，巩固解困维稳工作成效。

3.继续推进事业单位绩效工资工作。在义务教育阶段成功实施绩效工资的基础上，明年我局将按照县委、县政府的统一部署，积极稳妥建立健全公共卫生与基层医疗卫生事业单位内部绩效考核的科学体系，正确把握绩效考核方向，科学制定绩效考核方案。深化事业单位人事制度改革，增强事业单位活力核心，提高广大医务工作者待遇，促进卫生事业健康持续发展。

4.统筹推进人才队伍建设。加强专业技术人才队伍建设。深入实施专业技术人才知识更新工程。大力引进海外高层次专家和国内紧缺人才。加强技能人才队伍建设。加强人才工作制度建设。深化中小学教师职称制度改革，加强和改进职称评审，组织做好各项考试工作。拓展高校毕业生就业途径，完善就业见习制度，提高见习留任率。

5、开展政府机构改革工作。明年我县将根据省市有关精神，以政府职能转变为核心，优化政府组织结构，合理界定部门职责，突出管理和服务重点，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。积极探索“大部制”。遵循“精简、统一、效能”的原则，以建立“大工业”、“大农业”、“大交通”、“大保障”等大部门体制为突破，整合优化组织结构，规范政府机构设置。全力抓好“三定”的组织实施工作，确保改革成果得到进一步巩固。

（二）狠抓落实，促进充分就业构建和谐劳动关系

1. 着力维护劳动者合法权益，健全劳动关系协调机制。一是继续贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》，加大宣传力度，促进建立劳动用工备案制度，规范机关事业单位编制外用工行为。二是加强劳动保障监察执法工作。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班等突出违法行为的打击力度。劳动监察实行网格化管理。三是加强劳动人事争议调解仲裁工作。推进调解仲裁队伍专业化建设，加强劳动报酬和集体劳动争议案件的审理，提高办案效率。四是加强劳动关系协调机制建设。加强对劳动关系形势的分析研判。推进劳动用工备案制度，推进劳动定额标准化管理，完善特殊工时制度。发挥政府、工会和企业作用，共同研究解决劳动关系重大问题。

2.着力做好各项就业政策的落实。实施更加积极的就业政策，认真落实支持和促进就业的优惠政策。适应经济转型、产业升级和发展战略性新兴产业、加快发展服务业的需要，会同有关部门制定和实施更加有利于扩大就业的政策，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，多渠道开发就业岗位，确保完成2011年城镇新增就业目标。

3.着力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员的就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村就业和创业。全面推进农民工就近就地就业、返乡创业和有序进城务工，加强输出地和输入地的对接，缓解“招工难”问题。建立健全对困难群体的就业援助制度，大力开发公益性岗位，形成动态长效帮扶机制，增强就业稳定性。

4.着力做好职业培训工作。认真落实上级有关部门关于加强职业培训促进就业的意见。继续推进再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训，健全职业技能培训制度，积极提高劳动者就业技能。

5.着力做好就业服务工作。认真组织开展各项就业服务专项行动。加快整合公共就业和人才服务机构，建立覆盖城乡的公共就业人才服务体系。把就业服务工作延伸到每个行政村及城镇社区，争取充分就业村创建率达60%以上，充分就业社区创建率达100%，力争创建省、市级充分就业社区（村）。切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，专款专用，提高资金使用效率。

（三）着力扩面，建设覆盖城乡社会保障体系

1.进一步加强社会保障扩面征缴工作。重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城乡居民社会保险，基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障的问题，将未参保集体企业退休人员纳入养老保障范围，落实“老工伤”人员全部纳入工伤保险政策，加强社会保险费征缴，全面完成扩面征缴各项指标。努力做好被征地农民保障的工作，使被征地保障政策深入农民；努力做好应保尽保、即征即保，使被征地农民得到真正实惠，体会到党和政府的温暖。2011年1月起城乡医保划归我局管理，按省市有关文件要求，明年城乡医保参保率达到90%以上，即缴费参保人数达63万，工作任务艰巨。我们积极配合卫生局和各乡镇政府认真核对，梳理应保对象，做到应保不漏，着力推进城乡居民基本医疗保险扩面。

2.进一步做好新法律法规的宣传贯彻。认真做好明年7月1日起实施《中华人民共和国社会保险法》的宣传、培训和实施工作。认真做好修改后的《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的宣传和实施工作。修订后的《工伤保险条例》拓宽了工伤保险制度的发展空间，填补了事业单位等人员参保的制度空白，并提高了参保的强制性，为工伤保险的参保扩面工作提供了新的机遇；新的《工伤认定办法》简化程序、方便职工，为工伤保险工作进一步规范管理、便民利民、提高效率提供了新的机遇。

3.进一步提高社保待遇和加强基金监管。2011年按照10%的增幅继续提高企业退休人员基本养老金。落实各项医改配套政策，推进医保费用即时结算，全面推行居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担，进一步提高医保待遇水平。提高失业、工伤保险待遇。完善内控制度，加强社会保险基金监督检查和管理工作，确保基金安全完整，各种待遇及时足额支付。加大稽核力度，对用人单位的参保情况、缴费情况进行有针对性的检查，防止少缴、漏缴，提高参保率，基金征缴率。加强对定点医疗机构的管理，提高经办管理服务质量，推行医疗保险门诊一卡通。进一步规范完善医疗、工伤、生育费用待遇报销管理办法，尽量减少现金支付，强化医疗待遇检查。对“特殊病种”对象，实行登记、审批、年审等就医管理，强化特殊病种规范化管理。

（四）加快建设，提高服务能力和水平

1.加强队伍日常管理。在局机关实行脸部识别考勤的基础上，逐步推广到各个基层所。严格按《局规章制度》管理人，以打造一支创新意识浓、开拓能力强、政策业务精、社会形象好的劳动保障干部队伍为目标，进一步加大学习培训力度，全面提高人事劳动保障干部职工队伍政治素质和业务素质，提高依法行政能力和水平。按照科学发展观的要求，进一步解放思想，创新创优，提升全县人事劳动保障服务水平。

2.加强机关效能建设。进一步规范业务工作流程，简化办事程序，缩短办事时限，努力提高办事效率和服务质量。继续推进电子监察系统建设，纠正部门、科室及工作人员在业务办理中存在的不足，树立人事劳动保障部门良好形象。进一步严格遵守廉洁自律各项规定，做到令行禁止、廉洁奉公。

3.加强基层平台建设。通过公开招聘吸纳高校毕业生充实公共服务队伍，加大基层经办管理人员教育培训力度。开展创建优质服务窗口活动，提高服务能力和水平；加强基础平台的硬件设施建设，计划在瓯北新设城乡医保办事大厅，在上塘就业处新设城乡医保和行政审批服务大厅；继续推进社区就业服务平台信息网络和基层所网站建设。