溪下乡2007年工作总结及2008年工作思路

　　一年来，我乡认真学习贯彻党的十七大精神，按照县委“321”发展战略总体部署，坚持科学发展观，围绕“紧盯一个目标（以全面实现农村奔小康和建设“和谐溪下”为目标）、抓好五大工作（党的建设、139富民攻坚计划、民生工作、人口与计划生育工作、社会主义新农村建设）”的工作思路，转变作风，团结拼搏，与时俱进，扎实工作，大大推进了全乡社会经济的又好、又快、和谐发展。

　　一、转作风，党的基层组织建设继续加强。

　　（一）树形象，推进干部作风建设和党风廉政建设。

　　1、推行“三三制”和“八八举措”，扎实推进干部作风建设。自县“作风建设年活动”动员大会后，我乡立即行动，成立领导小组，制订实施方案，召开动员大会，明确2007年工作思路，出台《溪下乡2007年工作目标考核责任制》，扎实推进作风建设年活动。

　　一是建制度，严督查。建立夜学、夜会制度，严禁干部“走读”。完善健全十一大乡机关管理制度，加强和改进了对干部上班值班、公务接待、廉洁自律、学习教育等方面的监管。推行“三三制”和“八八举措”，每季一次乡机关干部重点难点工作述职，全面推进干部作风建设转变。开展了周二民情接待日活动，设立12个民情服务室。同时，进一步开展领导班子成员夜访农家、驻村干部实行周二下村制度，周一开展民情分析会，主要领导蹲点包村，并实行包片包案制度、全程代理制度、首问负责制、AB岗制等便民服务。设立了乡作风建设年督查领导小组，加强了对各村开展作风建设年活动的监督。在整个作风建设年期间，乡班子成员累计下村调研310天，走访农户1560户，解决难题22个。

　　二是重教育，促工作。按照胡锦涛书记提出的八个方面良好作风的要求，我乡围绕“三比三不比”这个载体，在全乡党员干部中广泛开展学习十七大精神。主要是：一抓龙头。加强了党委中心组每月一次的理论学习，通过读书会、报告会、研讨会等形式，开展了“１＋Ｘ”理论学习模式6次，从整体上提高领导干部贯彻落实科学发展观的水平。二、抓载体。以创建学习型社会为载体，在乡机关、村居、家庭等组织开展创建活动，在全乡范围内开展学习贯彻党的十七大精神。三、抓学习。进一步健全了各项学习制度，完善了集中学习、个人自学、组织培训等制度，并抓好“学习日”，组织开办各类学习论坛，撰写了一批贯彻落实科学发展观的理论文章并开展评选活动。

　　2、教育惩处并举，积极落实党风廉政建设责任制。严格执行县委《2007年度党风廉政建设责任实施方案》，乡主要领导定期听取纪委的情况汇报并及时做好督促，积极落实党风廉政建设责任制的各项措施。一是通过学习先进模范、电教片等形式，强化党员干部的警示教育。二是加大信访查案力度，有力打击党员违法违纪分子。一年来，乡纪委共受理群众来信来访3起，办结3起，立案查处7起案件，查处违法党员7人。三是政务和村务公开工作全面推进；四是纠建并举，抓好专项管理和纠风工作。建立和运行乡招投标中心，积极实行重大建设项目招投标。控制接待费支出，办好廉政食堂，公务接待按照“一次一卡一票”制度；严格控制公费外出的管理，杜绝公款外出和变相公款外出旅游的行为；严格实行中餐禁酒制度，违者纪律处分；严格公车管理，定点维修，统一使用油卡。制订防止“走读”的规定,纠正乡干部“走读”现象，落实行政村零接待制度。加强财务管理，严格执行收支两条线规定。切实抓好减轻农民负担工作。五是加强效能监察和行风建设。设立意见箱，接受群众举报和监督。对村务、政务公开、村级会计业务代理以及康庄工程建设情况进行监督检查。

　　（二）以“三级联创”为基本途径，认真落实农村基层党建工作。

　　1、推进书记约谈、村干部例会和“三评一审”制度，强化党员动态管理。每年进行一次由党员、群众代表、群团干部参加的“党员民主”测评，由支委会审核测评结果。组织举办了2006年度党员民主评议，全乡17个支部共299名党员参加了党员民主评议，党员民主评议总体合格率98.4%，全乡党员素质明显提高。

　　2、实施先锋工程建设，扎实推进农村党支部建设。

　　乡党委制订党建责任书，与驻村干部、村支部书记分别签订，层层明确责任，形成全乡工作人员齐抓党建的局面。利用党校教育阵地，对村两委成员分期分批开展药材种植、经济管理、法制建设等知识培训。选送一批文化水平相对高一点、有经济头脑的党员干部到磐安考察了药材种植，并参观考察了永嘉县的二个新农村建设样板村。实现全乡10个村党员电教远程教育。全乡12个村有了村党支部办公楼。流动党员实行了常态管理。党员发展和“党内关怀”活动继续推进。一年来，全乡共吸收党员21名，其中正式党员9名，预备党员12名，入党积极分子18名。溪下村、刘山村、陈坑已完成村级规范化建设，并通过了县级验收。

　　二、抓发展，全力实施“139富民攻坚计划”。

　　乡党委政府继续贯彻落实富民攻坚三年达标计划，全力抓好以下几项工作：

　　1、效益农业产业化经营水平继续提高。自农业税费全部免征后，在巩固粮食生产的基础上，乡党委政府又出台了对养殖户、种植户发展效益农业的扶持政策，大大激发了村民的创业热情，推进了全乡效益农业的发展，农业产业化经营水平继续提高。目前全乡上报县扶贫办农业开发项目已有8个，已形成5个初具规模的效益农业基地。

　　（1）山羊基地。我乡是省级草食动物养殖基地，永嘉县二个示范点之一，已通过省农业厅畜牧处的验收。通过近三年的努力，已形成规模种植，现存栏数2332头，相当于在家人口每人养有1头，3户科技示范户存栏80头以上，83户一般示范户存栏数10头以上。山羊养殖为我乡在家人口每年每人增加人均150收入元左右，有效地提高了农民的人均收入。

　　（2）四季豆基地。该项目从2003年起开始实施已有3年，是仙居县绿丰食品公司与刘山村签订订单合同，2003年的100亩发展了现在300多亩，亩产约1000公斤以上，并免费提供种子和政策补助。由于政府适度补助，企业埋单，农户放心种植，并真正得到实惠。

　　（3）晚熟西瓜基地。利用本乡气候特点，主要在金山、马上山、黄一三村种植，约80亩，亩产约1500公斤，市场销路好，农户增收空间较大。乡政府为村民积极寻找新品种（小瓜型），今年进行了40亩试种，相当成功，产量达6万公斤，为四村在家人口每年每人增收150元左右。

　　（4）中药材基地。我乡各村是从1989年开始种植中药材，最初的品种是胶股蓝、谷精草等，现在这几个品种农户已经可以自行种植，仙居等客户都来实地收购。全年胶股蓝产量达2000-3000斤，还有谷精草，亩产2000斤以上，按5-7元/斤的价格算，经济效益较好。

　　（5）茭白基地。我乡现已在茶山、黄一、金山、邵坑等四村种植。目前已有300多亩，种植规模居全市第一。为确保销路，增加农户收入，乡政府在制订优惠政策的同时，还要组织农口人员，建立发展茭白产业办公室。建立健全了茭白协会，引进了双季茭品种，办理了“楠溪源头”茭白品牌注册。同时深入实施“农民信箱工程”和农村技术推广服务体系建设，为茭白种植户提供销售、技术、农药信息服务，壮大茭白产业发展。全年产量达到25万斤，总收入达50万元。

　　此外还创办了溪下乡红毛土鸭养殖场，目前存栏达15000多只。扣除养殖成本，按10元/只土鸭计算，年总收入达20万元。麻山村还开发了近108亩的油菜花基地，预计年总收入达5万元。溪下村、黄一村的休闲农家乐项目也开业了，效益明显。

　　2、农村基础设施明显改善。加大了 “乡村康庄工程”、“农民饮用水工程”、“通电视宽带工程”建设力度。全乡12个行政村有10村通上了机耕路，路面硬化里程45.6公里，乡政府至黄皮的中心轴线公路硬化全面竣工。3个村级康庄工程正加速建设。陈山头村公路路基建设已全面贯通，启动了罗洋公路建设，马上山村公路硬化工作正在进行中；刘山村康庄公路进行了整治；溪下至界坑美岙公路建设也正在与有关部门协调中。水、电、通讯、电视网络、宽带网络全面实现。全年建设了三面光水渠23处共6100米。实现了全乡8村吃上了自来水，有三村在新建自来水工程，一村在修理自来水工程；实现了全乡12个村通电和电网改造，全乡8个村有线电视网络已基本形成，刚刚火灾后的罗洋村也看上了有线电视，通上了手机，实现了宽带联网，拉近了城乡差距。

　　3、科技培训经常化。乡党委、政府根据当地实际，结合农民的就业意愿和要求，确定了中药材、茭白种植、山羊养殖、家政服务、农业管理等技术等重点培训项目。组织了一批农户到磐安参观考察学习茭白种植技术，举办了为期10天的溪下乡首届家政（保姆）培训班。首次专门聘请中国烹饪大师、温州市烹饪协会副会长叶国光来乡执教。全乡100多名18－50岁的妇女参加了培训，进行了职业道德和职业技能的培训，努力打响“永嘉保姆”品牌。

　　4、移民工作稳步推进。三年前我乡开始实施移民工作，确定以桥下镇方岙村为重点移民点。我乡严格按照县移民办出台的政策和本乡实际对要求移民农户进行资格审查。通过深入细致的工作，在全体班子的共同努力下，做好了全乡135户移民户第二次款项的上缴工作，使下山移民工作稳步推进。

　　5、楠溪江源头旅游发展顺利。我们围绕“以旅游业促进全乡经济发展”的方针，充分运用网络QQ群、报纸、电视台等方式，加大景点宣传力度，做好旅游资源的开发与保护工作。为保证游人安全，我们强化了旅游安全知识的宣传教育，引导游人安全旅游。同时为保障通讯，我们还在罗洋村专门设立个移动基站，告别了罗洋村不通手机的历史。按照县里旅游开发方案，乡党委政府专门开辟楠溪江源头景区和黄皮寺旅游专线，吸引更多的游客来乡“源头游”、“探险游”、“红色游”，以此带动农家乐产业的发展。一年来，共有3000余名省内外游客来乡旅游考察，增加农民收入近30万元，旅游经济逐步成为我乡经济发展的一个新增长点。

　　三、重民生，弱势群体困难得到有效解决。

　　乡党委政府始终高度重视民生工作，以解决弱势群体困难为突破口，努力做到使弱势困难群体“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　1、科教卫体工作继续加强。义务教育得到普及，办学条件不断改善，续建了金盾、溪下学校跑道等附属工程，添置了溪下学校多媒体教室，支持建起了金盾、溪下学校师生浴室。省公安厅给金盾学校还送来了一批新的学床铺。卫生、防疫、妇幼保健工作常抓不懈。农村政策性医疗保险工作全面展开，已完成县定任务。对因遭受灾害或疾病造成生活困难的群众，实施及时有效的救助。

　　2、完善了最低生活保障制度，全乡128户低保对象做到了应保尽保，60周岁以上的五户五保对象实行集中供养，完成了5名残疾人的危房改造工作。灾后重建工作已基本完成，救灾款全部发放到位。农村政策性住房保险工作已超额完成。切实维护了老年人、妇女、儿童和残疾人、农民工合法权益。严格进行2006年度民政救济款项自查，真正确保资金专款专用，保障村民合法权益。

　　四、破难点，人口计生工作水平不断提高。

　　面对计划生育“天下第一难”工作，乡党委、政府推行计生十大措施和八大举措，针对重点难点问题，全力攻关突破。

　　1、针对大部分育龄妇女在外打工环透难的问题。乡政府实行了定透检日和双休日加班的方式，实行驻村干部“一上门、二服务、三引导、四落实”，动员每一个环透检对象上站检查。同时全乡工作人员分三组多次在双休日齐聚瓯北、上塘等沿江地带，开展为环透对象服务活动。乡里专门在人宽带网的宾馆租上房间，借用一台笔记本电脑，装上必要程序，并携带B超机，对各个对象进行认真细致的服务检查。查到符合审批条件的怀孕对象时，就及时催促她们办好审批手续；查到违法怀孕对象时，立即予以落实补救措施，从而有效消除了违法出生。

　　2、对已怀孕但不积极办理审批手续的人员难题的处理，采用说服教育和引导的方式。如麻山村就有一个已怀孕7个多月的育妇，符合二胎审批，但她就是不到乡政府审批。为此该村驻村干部就5次专门到上塘镇下塘村上门做她的工作。但她仍没有同意。5月8日，片组长调集人员到上塘镇下塘村，因为房东拒绝乡干部入屋，最后在公安人员的配合下，才顺利办理了二胎审批。

　　3、针对生孕情排摸、四项节育手术、社会抚养费征收落实等难题。我乡组织开展了新春计划生育服务月、生孕情排摸活动月、四项节育手术及征收社会抚养费专项整治月活动。实行驻村干部定期排查大龄未婚男女青年、环透检尾数对象的孕情、出生情况机制。对不落实节育措施和社会抚养费征收高额人员，采用“集体行动，限期落实（缴纳），申请法院执行”的方式抓落实。对全乡干部亲属违法生育孩子的对象全部在上报县计生局处理的同时，乡政府也积极做好计生对象的思想政治工作，对违反计生政策的党员进行立案查处。

　　4、针对外出流动人员多，不易落实措施的难题。各片组累计10多次组织车辆到温州、台州、上海、江苏等地落实计划外怀孕和应扎应放对象。

　　通过多种措施的实施，目前全乡当年生孕情完成率达     112.6%，违法怀孕补救率达277.8%，综合避孕率达75.9%，当年计划生育符合率达71.7%，当年新婚完成率达120.4%，上报出生率达30‰，性别比达106:100，环透率达63.2%，我乡的人口计生工作水平稳步提高。

　　五、求和谐，社会主义新农村建设不断推进。

　　做好社会主义新农村建设，是全面构建设“和谐新溪下”的关键所在。乡党委政府高度重视，出台了多项措施：

　　1、精神文明建设不断深化。一是全面开展了以“培育新农民、弘扬新风尚、建设和谐新农村”为主题的社会主义新农村宣传教育活动。二是开展“文化溪下”建设。组织开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育和青山白化治理工作，积极引导开展多项群众娱乐活动。如溪下乡黄一村开展了历史悠久的“跳马灯”表演活动。溪下村和陈坑村举办了村民多年看不到的社戏活动。其它各村也开展了各种各样的民俗活动，有效防止了黄、赌、毒等不良生活行为的发生和青山白化的“回潮”。三是国防宗教统战工作继续加强。党管武装得力，国防教育正常开展，征兵工作任务圆满完成。爱国统一战线进一步加强。民族宗教管理有效。

　　2、“生态乡”建设深入开展。深入实施生态乡建设规划，开展了“三村两校”（文明村、生态村、整治村和“文明学校”、“绿色学校”）创建活动；开展以“清洁楠溪江源头，保护母亲河“为主题的村居环境卫生大整治和村级环卫设施大建设活动，清洁水源，保护人居环境；全乡山林延包工作在“后进中求突破”，现已基本完成。严格控制林木审批指标，大力推进生态公益林保护工程，努力打造县级生态乡创建。全乡生态公益林已达46000亩，全乡生态环境得到有效保护。黄一村已基本完成生态公厕和“绿化黄一”建设。溪下村已申报星级生态村创建。黄一村、罗洋村、麻山村也已列入创建生态村计划。

　　3、平安溪下建设进一步深入。自县里三月份召开“平安永嘉”暨综治工作会议后，我乡立即召开班子成员会议，结合我乡实际，专题研究平安溪下有关工作。落实各项社会防控机制，加大对严重暴力犯罪和邪教组织打击力度。开展综治工作中心（村综治站）和平安村居创建工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，注意和疏导各类矛盾纠纷。调解民间纠纷16起，调解率100%，调解成功率100%；健全领导信访责任制，重视化解信访案件；认真落实安全生产责任制和社会预警应急机制，积极防范应对森林防火、抗台防汛等各类突发事件，转移人员215人，实现了人员的零伤亡和“三无”（无特大火灾发生、无特大信访案件、全县唯一的无毒乡），有效维护了全乡的社会稳定。

　　回顾一年来的工作，我们在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是经济整体素质不高，低、少、散问题仍然突出；二是区域条件差，关系全乡的基础设施仍比较落后，群众的生产和生活水平很低；三是山区财源增长乏力，农民增长缓慢，城乡差距仍在拉大；四是安全生产、社会不稳定因素依然存在；五是村民的文化素质和市场意识落后，农民掌握实用技术少，导致对资源利用率低；六是群众观念落后，班子战斗力欠强，特别是农村党员发展难和外出流动党员管理难问题严重；七是乡村集体经济薄弱，村干部报酬低，工作积极性不高。

2008年工作思路

　　2008年我们将进一步统一思想，团结奋进，认真贯彻党的十七大精神，结合我乡实际，做到点面结合，统筹兼顾，不断创新，务求实效，系统地抓好三大项工作。

　　一、继续深入开展作风建设年活动，提升党建工作水平。继续按照县委有关作风建设年活动安排，从“建章立制、为民服务、自身修养”三方面下功夫加强干部作风建设，从我做起、从小事做起，努力践行“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记倡导的“八个作风”要求，努力提高自身能力，全心全意为民服务。借“三级联创”这一载体，狠抓乡、村两级党组织建设。进一步推进党政务公开，建立和完善重大问题集体决策制度，不断提高决策的民主化、科学化水平。重视村两委班子及配套组织的作用，努力在解决问题上下功夫。推进全乡12个村的党教网络化、办公楼建设、规范化建设、先锋工程和后进支部转化工作、党员发展工作。强化党员尤其是流动党员管理。继续开展“党内关怀”和“三真行动”。继续推进村务公开，完善基层组织重大事务民主决策和民主管理制度，切实保障广大人民群众依法行使民主权利，提高广大群众对党组织的向心力。

　　二、继续实施四大工程，推进139富民攻坚计划。

　　1、实施现代农业提升工程。在继续做好山羊、茭白、四季豆、中药材等基地产业发展的同时，发展茭白套鱼养殖。牢固树立“围绕特色做文章”的思想，积极发展四季豆订单农业，继续深化专业合作社建设，形成农民自主产销一条龙服务的产业化管理体系，不断壮大高山茭白特色主导产业，努力打造“茭白之乡”品牌。大力发展“农家乐”旅游。利用红十三军旧址、黄皮寺古迹、龙凤百丈瀑、原始森林等资源，充分挖掘老区文化底蕴，加强旅游对外宣传力度，提高了源头景区的知名度。在林业较好的村大力发展林业产业，发挥“靠山吃山”的本领，挖掘林业经济潜力，增强农村经济实力。

　　2、实施农民素质培训工程。以“千百农村劳动力素质培训”工程为载体，坚持以人为本，大力实施农民素质培训工程，造就适应建设社会主义新农村建设需要的新农民。明年我乡将开展几次农业科技知识和岗位技能培训，使参加培训农民都能掌握1-2门实用技术。完成农村劳动力素质培训150人，其中农业专业技能培训50人，农民就业技能培训50人，培训农村妇女劳动力50人次的年度目标。

　　3、实施基础设施完善工程。按照“乡村一体、项目带动，优化布局、完善网络”的思路，加快推进全乡重大基础设施建设。一是继续加大康庄工程建设。使全乡除罗洋村外的村都通上康庄公路。多方争取优惠政策，加快罗洋公路建设，力争溪下至界坑美岙公路、黄皮至仙居湫山公路建设有新的突破，逐步完善人全乡公路网络建设。二是继续实施广播有线电视“村村通”工程；三是继续实施“农民饮用水工程”建设，实现全乡12村村民喝上清洁的自来水。四是继续做好村级办公楼后续建设。

　　4、实施下山移民和旅游资源开发工程。认真配合县委县府做好全乡139户移民户的下山移民工作。深化源头景区保护和开发，为溪下乡经济注入新的活力。

　　三、继续创新工作载体，深化社会主义新农村建设。

　　1、实施生态乡建设工程。一是根据《溪下乡创建生态乡发展规划》，结合各村实际，制订切实可行地发展详细规划，做到规划先行。二是要继续结合“十百工程”整治村环境，全面建设农村生态。突出村主体，增强主动性，争取上级支持，量力投入，做好本村域内的环境综合整治工作。三是全力实施“十百工程”。继续做好余下已申报建设村的环境整治、绿化、美化建设，力争完成全乡各村的环境整治工作。四是完善制度。在扎实推进生态乡建设工程过程中，强化组织领导。建立和完善垃圾处理系统中的垃圾清理管护责任制度。同时建立本乡环境综合整治系统检查管理机制、环境优美乡和生态文明村建设的协调机制及严密的资金使用监管和检查制度，确保各类项目资金和政策资金专款专用，使用及时到位。

　　2、实施人口安全工程。乡党委、政府制将本着“奖少生、罚多生、抓日常”的思路，继续重点做好利益导向、社会抚养费征收及生孕婚情大排查、“四项手术”落实等工作。进一步深化计划生育责任追究和一票否决制度，对违反计划生育政策的党员干部进行党政纪处分；对高收入违法生育对象申报法院强制执行，同时做好全乡违法生育对象的调查立案，确保不漏人，征收到位；对自愿少生且落实长效节育措施的女儿户或独子女户，在享受县定及往年乡政府制订的优惠政策的基础上，进一步制订优惠政策向其倾斜；继续深入开展女儿户或独子女户困难慰问和“关爱女孩”行动，最终从根本上有效改变村民落后的婚育观念。

　　3、实施“平安溪下”工程。“没有稳定，什么事情也干不成”。我乡将继续全力开展安全生产和“保无毒乡”工作，积极开展防范应对台风、禽流感、森林防火等各类突发事件。高度重视纠纷信访工作。进一步落实社会治安综合治理各项措施，强化社会矛盾化解。通过“领导、组织、宣传、防范、化解”的五到位，切实维保全乡人民的生命和财产安全。

　　4、实施民生工程。继续实施好新型农村合作医疗、医疗救助制度和政策性住房保险制度，完善乡村最低生活保障制度，对因遭受灾害或疾病造成生活困难的群众，实施了及时有效的救助。切实维护老年人、妇女、儿童和残疾人、农民工合法权益。

　　中共永嘉县溪下乡委员会

　　永嘉县溪下乡人民政府

　　2007年11月15日