永嘉县司法局2005年工作总结

　　2005年，永嘉县司法行政工作以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照省、市司法行政工作会议的要求，坚持以人为本，夯实基础，维护稳定，抓好落实，各项工作稳步推进，协调发展，较好地完成了既定工作任务。

　　一、以“四五”普法考核验收为契机，全面推进普法依法治理工作再上新台阶

　　（一）圆满完成“四五”普法总结验收工作。今年是“四五”普法工作检查验收年。我们就县内检查和对迎接省市检查进行了全面部署：一是根据温州市的总体部署，制定下发了《永嘉县乡镇“四五”普法依法治理总结验收标准》和《永嘉县直属单位“四五”普法依法治理总结验收标准》，举办了全县“四五”普法档案管理归档培训班。二是对全县各单位、各乡镇“四五”普法工作进行总结验收。三是查漏补缺，做好“四五”普法相关台账准备工作。我们制作了8个宣传易拉宝、编辑出版了《永嘉县普法书法作品选》、制作了“四五”普法总结验收专题片、幻灯片等宣传台账资料以展示我县“四五”普法取得的成果。7月25日，市“四五”普法考核组对我县“四五”普法进行了考核验收。由于我县普法工作扎实，成效显著，作为温州市迎接省“四五”普法考核验收指定单位。8月25日—26日，省“四五”普法考核验收组的检查验收，并受到检查组的好评。

　　（二）积极开展20周年法制宣传教育纪念活动。今年是全民法制宣传教育20周年，为了全面展示全县“一五”到“四五”普法20年的成果，宣传普法和依法治理工作在推进依法治县、建设法治永嘉中的地位和作用，我们积极开展了20周年法制宣传教育纪念活动暨第五个“12·4”全国法制宣传日活动。在活动期间，我们开展了八项活动：一是县委副书记颜华跃在12月4日发表全民法制宣传教育20周年纪念活动电视讲话；二是结合第五个“12·4”全国法制宣传日举办大型广场法律咨询活动；三是开展“我与普法20周年”网上征文活动；四是召开普法依法治县领导小组成员单位20周年纪念活动座谈会；五是举办法制宣传教育20周年成果板报巡回展；六是编辑、出版全县全民法制宣传教育20周年普法书法、摄影作品选；七是宣传、弘扬20年普法工作中涌现的先进典型、先进事例；八是邀请浙江大学法学教授陈信勇在县人民大会堂为1000多名机关干部作《中华人民共和国物权法》专题讲座。同时，各乡镇、各部门也纷纷开展形式多样的宣传教育活动。如瓯北镇开展法制讲座、法制宣传车巡回宣传、中小学法制大课、统一悬挂“12.4法制宣传标语、分发普法资料等活动。

　　（三）加强重点普法对象的法制宣传教育力度。一是进一步开展整顿和规范市场经济秩序法制宣传教育活动。3月15日，县普法办、县工商局等单位联合开展以“健康消费·依法维权”为主题的“3·15”法制宣传教育活动，发放各种宣传资料6000余份，现场解答群众法律咨询12人次。二是进一步丰富农村法制宣传教育载体。全县各村居、学校征订了363份《法制宣传挂图》。县普法办还购买一批法律书籍，赠送给乌牛镇王宅、瓯北镇双塔及大若岩镇龙垟村等8个村（居），丰富和充实了各村的法律图书阅览室；1月18日，县普法办到鹤盛岩上村开展“三下乡”即“送法下乡”活动。三是进一步加强领导干部学法用法机制。3月28日，联合县委政法委在县委党校举办县政法综治干部培训班，对乡镇政法干部进行了相关政法综治业务培训；7月10日，县公安局600多名民警集中在戎城山庄统一进行“四五”普法考试；11月3日，全县各系统154名县科（局）级领导干部在县委党校统一进行学习培训，进一步提高干部依法行政意识和能力。四是进一步加强青少年的法制宣传教育。拓展未成年人法制宣传教育内容，以全国中小学生“安全教育日”为契机，开展“关注未成年人安全”为主题的系列活动。五是进一步加强企业经营管理人员的法制宣传教育。6月29日至7月5日，县经贸局对120多名企业经营管理人员进行了“四五”普法培训；11月7日至11日，县总工会对瓯北、上塘、桥下、桥头等地的100多位非工企业工会干部进行《中华人民共和国工会法》业务培训。

　　（四）认真做好“民主法治示范村”命名工作。为全面落实“四五”普法规定的各项任务，推进我县基层普法依法治理工作的深入开展，总结推广先进经验和做法。今年，我们对79个基层普法依法治理联系点进行考核验收，命名一批“民主法治示范村”。并创建了我县首个五星级“民主法治村”——大若岩镇大元下民主法治村。

　　二、以加强基层基础建设为突破口，努力开创基层司法行政工作新局面

　　（一）加强基层司法所基础建设。我们充分认识加强基层基础建设的重要意义，大胆改革创新，进一步建立健全基层法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教等多元一体的工作格局。一是加强制度建设，以建设瓯北、上塘、乌牛、岩头等样板所为重点，进一步建立健全纠纷排查、纠纷调解和回归人员安置帮教等各项工作制度，逐步推进基层司法行政工作规范化、制度化。二是加强基础设施建设，以省厅划拨的电脑、电话机、传真机配备给基层司法所，强化基层的硬件设施；7月份，经与乌牛镇协商后，该镇腾出150多平方的办公场所给镇司法所作为办公室、调解室和档案室，并为该所配备了办公设备；并且根据省厅要求，将岩头镇司法所确定为省厅基层司法所建设办公用房指标上报省厅，落实镇司法所办公用房，改善司法所的办公环境。今年，瓯北镇司法所被司法部评为“全国先进司法所”。

　　（二）积极开展人民调解工作。一是采取多项措施，开展人民调解宣传年活动。我们将“人民调解宣传年活动”纳入基层所重点工作，要求各乡镇司法所广泛宣传人民调解工作，切实提高人民调解制度在我县矛盾纠纷化解机制中的地位和作用。一年来我们举办专题法律咨询5次，分发宣传资料1万多份，宣传横幅157条，刊登宣传专栏2852期。二是加强队伍建设，积极开展矛盾纠纷排查调处工作。今年，我们向县编委争取对瓯北、上塘、岩头等所各增补了一个编制名额，增强了司法所的力量。并且继续推行司法所长例会制度加大对人民调解员业务培训和业务指导，今年对全县司法所人员和村居调解主任进行了3期业务培训。同时，我们就春节、春耕春种、涉法信访、国庆、灾后重建等专项矛盾纠纷开展大排查，有针对性地及时解决矛盾纠纷，将矛盾消除在萌芽状态，维护了特殊时期（重要时期、关键时期）社会的稳定。今年，我县各级调解组织共受理社会矛盾纠纷2375起，其中重大疑难纠纷和社会不安定因素案件414件，调解成功2297件，成功率为96.7%。

　　（三）扎实推进归正人员安置帮教工作。一是健全各级帮教组织及工作制度。上半年我们及时调整了县归正人员安置帮教工作协调小组，健全安置帮教网络。同时，印制了《乡镇归正人员安置帮教工作档案册》、《村居归正人员安置帮教小组记事本》等工作档案共3000余册分发到各归正人员安置帮教工作站，建立统一的归正人员档案册，完善我县归正人员安置帮教档案工作。二是全面落实大排查活动。3月份，向各乡镇下发关于开展2004年全县归正人员回籍调查的通知，要求各级安置帮教领导和协调机构做好回归人员的衔接安置工作。为确保国庆期间社会稳定，我们对全县在册的2731名归正人员开展地毯式大排查活动。对排查出的36名表现较差、有重新犯罪倾向的归正人员列为“重口”管理对象，落实跟踪帮教措施。并对排查出的26名特困归正人员给予300元到500元不等的资助。同时，对422名表现良好、没有重新违法犯罪倾向的归正人员开展卡、册清理工作，给予办理脱教手续。三是积极开展监所内外帮教活动。8月份，召开在监服刑人员特殊困难子女助学座谈会，拿出5万余元对89名在监服刑人员特殊困难子女分别给予了400元至500元不等的经济资助，帮助他们克服生活、学习上的困难。10月份，县政府帮教团分人大组和政协组赴省一监、二监、五监以及十里丰监狱和永嘉县看守所开展帮教活动，并为全体永嘉籍服刑人员送上生活用品。同时，我们开通“亲情可视电话”24次，共150人次，解决了山区部分服刑人员亲属因路途远、经济困难等探视难的问题，收到较好的社会效果。今年，我县共接收归正人员446人，其中刑满释放304人，期满解教142人，已落实帮教426人，帮教率为95.5%。

　　三、以加强法律服务队伍管理和法律服务工作为重点，进一步提升法律服务水平

　　（一）公证教育规范树形象活动踊跃开展。市局会议后，县局及时召开局长办公会议并成立了活动领导小组，确定了党组成员联系公证处制度。结合实际制定了实施方案和阶段性计划，将公证员和公证辅助人员队伍作为本次活动的重点，督促公证处认真自查自纠。同时，通过召开公证处行风监督员座谈会、设立意见箱和征求意见函等形式，广泛征求意见，对存在的问题，认真剖析、查摆和自我纠正。6月份，组织开展了公证质量检查活动。9月份，我们对温州浙南公证处开展公证教育规范树形象活动情况进行了验收。从检查和验收的情况来看，公证队伍教育规范树形象活动以来，公证员的服务态度、办事效率等方面都有了较大提高，公证处内部管理得到了进一步的规范。今年，我县公证处办理各类公证6952件，其中国内民事公证2116件，国内经济公证105件，涉外公证4731件（涉港、澳、台公证25件）。

　　（二）律师规范建设年活动有序推进。根据市局统一部署，县局及时下发了律师规范建设年活动《实施方案》，进一步明确了活动的内容、目标、要求和开展这一活动的意义。楠江、中辛律师事务所采用律师轮讲的学习方式，宣讲课目内容，交流学习体会。律师事务所把这次活动同律师事务所和律师的发展与加强律师“诚信”、职业道德教育相结合，规定了学习时间和活动纪律。同时，在“合伙律师事务所规范建设年活动”中我县两个律师所党支部的全体党员律师充分发挥了先锋模范带头作用，在各个阶段中始终站在前列，在青年律师中开展比思想比业务比先进活动，引导青年律师向党组织靠拢。活动中，县局注重书面学习和实际教育相结合，组织全县执业律师在岩头镇开展法制宣传，并参观了五尺“红十三军”革命旧址，在庄严的烈士纪念碑前进行宣誓仪式。全县律师所在规范建设年活动推动下，律师的服务意识和业务水平得到了明显提高，今年共办结各类案件945件，其中刑事辩护235件，民事代理686件，非诉讼代理22件，涉外代理2件，挽回经济损失1000万元，共收费2382800元。

　　（三）法律服务工作全面发展。我们在去年教育整顿活动的基础上狠抓队伍建设和业务发展，要求全县法律工作者坚持定期集中学习和自学相结合的原则，努力提高我县法律服务工作者的业务水平。同时，我们加大管理力度，经常到各法律服务所检查，杜绝法律服务工作者私自办案等违纪行为的发生。今年各法律服务所积极拓展业务门路，把业务增长点的触角伸向新的业务空间，在非诉讼领域得到了很大程度的扩展。据统计，全县法律服务所办理各类案件1006件，其中民事诉讼代理721件，非诉讼代理11件，代书147件，见证10件，调解72件，法律援助45件，法律咨询688人次，挽回经济损失13000万元，收取办案费1192379元。

　　（四）法律援助工作力度逐步加强。为了认真贯彻落实省市法律援助会议精神，先后召开四次部门和乡镇法律援助机构负责人会议，通报全县“148”法律援助工作情况，共同研究工作中存在的困难和问题。同时，为了提高广大人民群众对法律援助的知晓率，增强维权意识，调动一切社会力量支持法律援助事业，实现法律援助工作新的突破新的飞跃，10月10日至11月10日安排一个月的时间采取六项措施在全县开展法律援助宣传月活动，加大对法律援助工作的宣传力度。今年，县法律援助中心扩大了法律援助覆盖面，畅通法律援助申请渠道，充分发挥了法律援助维护弱势群体权益的作用。特别是今年发生在瓯北梅圆的“7·8”特大交通事故案，县法律援助中心为其开辟了“绿色通道”，采取“特事特办”的原则，平息了事态扩大。该案目前已经顺利结案。今年，全县法律援助机构共承办法律援助案件202件，接待来信来访、解答法律咨询685人次，代拟法律文书14件，特别是今年在农民工、青少年、聋哑人维权中，县法律援助中心作出了巨大贡献和努力，为农民工挽回经济损失212.1万元。11月30日，省法律援助中心到我县对法律援助148法律服务工作进行目标责任考核，并对我县在法律援助工作中所做出的努力和取得的成绩给予了高度评价。

　　四、以开展保持共产党员先进性教育活动为统揽，加强干部队伍执政能力建设

　　（一）班子建设。一年来，我局以加强领导班子建设为关键，努力提高广大干警特别是局班子成员的政治素质和业务素质。局党组以突出班子核心、凝聚全局合力为抓手，把创建干警满意的领导班子放在首要位置，自我加压，坚持党组中心组理论学习制度，层层签订目标管理责任书和党风廉政建设责任状，完善了领导干部述职述廉制度，健全了廉政档案，切实加强了领导班子和领导干部的政治理论学习和党风廉政教育，提出了“学习理论好、精通业务好、作风深入好、廉洁自律好、团结协作好”的五个标准并努力付诸行动。班子内部自始至终坚持了民主集中、团结协作、勤政廉洁和求真务实四原则，领导班子的自身建设和思想政治修养普遍增强，体现出了较强的凝聚力和战斗力。

　　（二）队伍建设。在抓好班子建设的同时，突出思想政治建设，以各种主题活动为载体，进一步抓好干警队伍综合素质教育。广开学习教育渠道，大力开展学历教育和更新知识培训，鼓励干警学习深造，不断提高基本技能，以适应新时期司法行政工作的需要。并且我们认真贯彻县委县政府千名干部下基层活动要求，选派一名副局长和一名青年干部到农村联系指导工作，切实解决了一些困扰农民和阻碍农业发展的实际问题。并且我们将输送和引进优秀人才结合起来，今年我局5名同志分别被市执法局、市劳教所、县委办、政法委和岩坦镇调任；在输送优秀人才的同时我们也选调和招考了3名干部充实司法行政队伍。同时注重加强制度建设，用制度来规范人。局党组把抓党风廉政建设融入先进性教育活动中，将中共中央关于《建立健全教育制度，监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》列入先进性教育学习内容。制定了《永嘉县司法局惩治和预防腐败体系》，形成了党风廉政建设和反腐败工作长效机制。健全完善了车辆管理制度、公务接待等制度，促进了机关管理工作有章可循。恢复并刊发《司法信息》12期，被省级信息刊物录用11篇，被市级信息刊物录用90多篇，被县级信息刊物录用70余篇，信息工作的逐步加强，有效地宣传和推动了我县司法行政工作。通过以上措施，有力地推动了队伍建设，建立起了一个民主、团结、有战斗力的集体，促进了各项工作的顺利开展。

　　（三）各项专题活动深入开展。按照县委关于开展保持共产党员先进性教育活动总体要求，采取党组中心组理论学习会、机关党支部学习会、党小组学习会，观看郑培民先进事迹电教片、组织学习李学生、郑九万等先进事迹、个人写学习心得、召开座谈会等形式，确保先进性教育活动深入有效地开展。并且在全体干警中积极开展“落实‘三真’关爱基层”活动，组织全系统党员干部为郑九万同志募捐了5000元以及领导班子成员到基层开展慰问困难老党员和困难老干部活动。同时，把开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动与“公证队伍教育规范树形象”和“律师事务所规范建设年”活动结合起来，组织公证、律师队伍认真剖析在法律服务中存在的问题和根源，建立了相应的责任追究制度，用制度规范和加强法律服务队伍、司法行政机关公务员队伍的思想道德建设、组织纪律建设和效能作风建设，提高执法水平和服务能力。

　　回顾2005年的工作，虽然较圆满地完成了各项任务，受到各级领导的充分肯定。但是与社会形势发展的要求仍有差距，面临一些问题亟待解决。一是队伍素质和服务质量有待进一步提高，特别是基层司法行政人员如何适应新形势下改革创新的要求，从思想、业务素质上都需要提高；二是在工作中存在一些实际问题制约司法行政工作的发展，如政策问题和经费问题；三是如何提升和强化司法行政工作职能，一直捆扰基层司法行政工作者。针对上述这些问题，我们将在今后的工作中认真调研，夯实基础，弥补不足，为司法行政工作的不断完善发展而努力探索和实践。

永嘉县司法局2006年工作意见

　　一、指导思想

　　2006年司法行政工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观和提高执政能力的要求，在县委、县政府的领导和市局的指导下，围绕中心、服务大局、突出重点、增创特色，为实现“三带两极一目标战略”构想，建设“平安永嘉”，构筑和谐社会，作出新的更大贡献。

　　二、重点工作力争“新成效”

　　（一）完善提升“联动机制”，夯实基层基础取得新成效

　　1、加强司法所规范化建设，提升司法所形象。根据中央关于加强“两所一庭”建设的要求，按照省、市司法所规范化建设标准，加快建设进程。

　　2、深化“联动工作机制”，职能发挥出成果。以进一步提升综治司法信访联动机制的档次和品牌为重点，促进联动机制的巩固深化。一抓运作机制的规范。按照《永嘉县乡镇（街道）综治司法信访联动服务中心工作规程》和“中心”基本工作台账格式要求，统一工作台账，规范操作规程，确保“中心”的良好动作。二抓职能作用的发挥。加大对“中心”工作的考核力度，进一步促进镇（街道）综治、司法、信访在职能上融合、网络上组合、力量上整合、工作上配合和信息上汇合，发挥好整体优势。三抓上下延伸。以县矛盾纠纷调处中心为轴心，拓展空间，上下联动，形成纵向到底、横向到边的大调解、大服务联动工作网络。

　　3、争创人民调解工作特色，巩固“第一道防线”。按照司法部“五有”、“四落实”的标准，进一步调整充实力量，优化队伍结构，完善工作制度，提高调解质量，加大排查调处力度，巩固“第一道防线”。开展创建特色人民调解委员会工作，各乡镇要建有示范作用的人民调解委员会，树立典型和品牌。要坚持每月“社情动态分析”制度，加大矛盾纠纷排查工作。要注重调解程序，规范调解协议书。要防止民转刑案件、群体性械斗等事件的发生。要利用各种宣传媒体，大力宣传报道基层工作中涌现出的先进集体和先进个人。

　　4、深入开展安置帮教工作。深入贯彻《永嘉县归正人员安置帮教实施办法》，扎实推进归正人员安置帮教工作。一是建档立册。做到一人一档，统一管理；落实村（居）一月一见面、一季一活动、镇（街道）半年一考察、到期一评估工作制度；要及时更新、完善、充实现有的归正人员信息库。二是重点突出。进一步发挥各级安置帮教协调小组的作用，整合资源，借助外力，齐抓共管，继续深化归正人员的帮教工作，减少和预防重新违法犯罪。三是延伸帮教。继续开展政府帮教团赴监狱进行帮教工作的同时，加强回籍衔接管理，摸清底数，减少脱管、漏管现象的发生。

　　（二）巩固创新法制宣传，推进普治结合取得新成效

　　1、法制宣传抓住重点促完善。一是继续抓好重点对象的学法用法。完善制度和工作运作方式，增强教育的针对性和实效性，切实把领导干部、公务人员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员的学法用法落到实处。进一步健全中小学法制学校，继续推广深化流动人口法制教育。二是加强调查研究。巩固“四五”成果，探索法制宣传的新形式、新载体。在调研的基础上，制定“五五”普法规划，作好启动的准备工作。

　　2、依法治理整体推进促深化。深入开展“民主法治村（社区）的创建和星级评比活动。对2005年全县百村示范工程进行授牌，以点带面开展创建活动，按照“全面推开，逐年深化，整体推进”的要求，到2006年底，全县全面开展创建“民主法治村”和“民主法治社区”活动。

　　（三）加快发展法律服务，拓展规范创新取得新成效

　　1、加强法律服务队伍管理。一是加强管理促规范。加强法律服务业的基础性管理，重视对律师的依法监管、对公证的质量检查。二是加强指导造环境。加强对法律服务业的宏观指导，积极为法律服务业的发展搭建平台，努力改善法律服务的执业环境，为做大做强法律服务业营造良好的环境。三是加大创建树形象。深入开展“争先创优，形象建设”活动，加强法律服务行业职业道德、执业纪律评查。健全法律服务队伍诚信信息系统。四是加强基层法律服务队伍建设。树立起我县法律服务业诚信服务、公正服务、为民服务的良好形象。

　　2、探索法援工作新路子。整合相关资源，进一步巩固法律援助“实事工程”成果，提升扩容法律援助“12348”平台。继续加强基础建设、完善便民窗口的同时，努力构建全县“12348”法律援助新平台。叫响一个口号：“‘12348’，援助找司法”；实现“三个更加”：法律咨询渠道更加畅通，法律援助覆盖更加广泛，法律服务水平更加提高。

　　3、扩大法援工作新成效。把法援工作作为构建和谐社会和重要内容来深化规范，进一步巩固完善法援工作网络，充分发挥基层法律援助工作站的作用，加强横向联系。加大法援宣传，扩大援助成果，实现应援尽援，真正架起党和政府联系人民群众特别是困难群众的“法援桥梁”。

　　（四）着力推进依法行政，提升整体形象取得新成效

　　1、进一步加强领导班子建设。围绕建一流班子，深入开展“三树一创”活动。认真落实和完善民主集中制、党组议事、局长办公会议、中心组理论学习、民主生活会制度，促进领导班子的科学决策和自身建设，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力和解决自身问题的能力，不断提高驾驭全局的能力。

　　2、进一步加强干部队伍建设。深化创建文明单位活动，进一步提升形象。通过开展“学习型机关”活动、加大业务培训、努力在司法行政机关营造“人才脱颖而出、人人努力向上”的氛围和工作环境。通过开展共产党员“保先”教育，将党建工作与司法行政工作结合起来，进一步推进党建工作和机关效能建设。

　　3、进一步落实党风廉政建设。认真落实上级关于党风廉政建设的各项规定，进一步加强责任落实。加强党风廉政宣传教育，建立和健全各项制度，推进惩治和预防腐败体系的逐步落实。加强监督检查机制，完善政务公开，严格财务监督审计，加强信访案件办理力度，继续抓好效能行风建设。树立起全体司法行政干警“廉洁自律、干净干事”的良好形象。

　　2006年我县司法行政工作目标任务已经确定，我们要统一思想，振奋精神，适应新形势，抓住新机遇，再上新水平，坚持用科学发展观统领司法行政工作，团结进取，廉洁争先，在新的起点上实现司法行政工作的新跨越。

　　                                                                                 二○○五年十二月七日