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各乡镇人民政府，县属各有关单位： 《永嘉县政府信息公开指南和公开目录编制工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。 二○○八年一月二十一日 永嘉县政府信息公开指南和公开目录 编制工作方案 《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）将于2008年5月1日起施行。编制《政府信息公开指南》（以下简称《指南》）和《政府信息公开目录》（以下简称《目录》）是实施《条例》的重要准备工作。为确保《目录》和《指南》编制工作按期保质完成，根据《温州市人民政府办公室关于印发政府信息公开指南和政府信息公开目录编制工作方案的通知》（温政办〔2008〕5号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 编制《目录》和《指南》，以促进依法行政，保障民主权利，强化民主监督，构建和谐社会为目标，坚持依法公开、全面真实、及时便民原则，严格按照《条例》规定和有关要求，加强组织领导，统一规范标准，狠抓工作落实，确保任务完成。 二、主体范围 政府信息公开指南和公开目录编制主体范围为县政府及部门（单位）和乡镇政府（详见附件1）。 三、《目录》的内容结构 《目录》是县政府及部门单位和乡镇政府对应当公开的政府信息条目的总汇编，分为主动公开信息目录和依申请公开信息目录。主动公开信息目录条目的构成主要有信息索取号、类别、名称、内容描述、生成日期及公开形式、责任单位等必备要素。依申请公开的信息目录条目的构成，除不提供具体内容外，其他与主动公开信息条目基本相同，但在“公开方式”栏需注明“依申请公开”字样。本次统一组织编入《目录》内容的起止时间为2003年1月1日至2007年12月31日，之前的政府信息逐年前推，逐步加载公开，之后的政府信息严格按《条例》要求及时填写公开。各编制主体在遵照基本要求的基础上，要根据各自的职能和有关法律法规的要求认真编制。 （一）县人民政府及部门单位《目录》编制内容及框架结构。凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序和依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息，均属主动公开范围，编制主动公开目录，重点公开《条例》第10条、第11条规定的15项政府信息。《目录》的内容规范见附件2。 （二）乡镇人民政府《目录》编制内容及框架结构。乡镇人民政府根据职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，重点公开《条例》第12条规定的8项政府信息。《目录》的内容规范见附件3。 （三）教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、通讯、公共交通等公用企事业单位，信息公开目录编制格式，可参照政府部门信息公开目录编制格式，办事指南信息由各行业主管部门负责收集填报。 四、《指南》的内容和结构 《指南》是县政府及部门单位、乡镇人民政府处理信息公开事务的对外说明和服务承诺，要尽量做到简洁、准确，便于查询和使用，应包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。 《指南》编制的内容规范和参考范本见附件4。 五、进度安排 （一）筹备阶段（2008年1月上旬—1月15日）。制定工作方案，确定工作机构，召开动员大会，全面部署工作。各乡镇、各部门及各有关单位也要确定相应的工作机构，并做好工作部署。 （二）清理阶段（2008年1月16日—1月31日）。各乡镇、各部门及有关单位根据职责范围，参考本方案附件中的内容规范制定各自《指南》和《目录》的内容框架，并按照先急后缓、由近及远的原则，对本次编制时间段的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行一次全面梳理，依据《保守国家秘密法》和《条例》等有关法律法规，科学界定主动公开、依申请公开和不能公开的政府信息。 （三）编制阶段（2008年2月1日—2月28日）。各乡镇、各部门及有关单位在全面梳理政府信息的基础上，集中编制政府信息公开《指南》和《目录》，2月底前完成编制并及时报送县政府信息公开办公室。县府办信息督查科（县政府信息公开办公室）联系电话：67222322 传真：67223481， E-mail: zfxxgk@mail.yj.gov.cn 。县政府信息公开办公室和县府办信息督查科应组织人员对各单位《指南》、《目录》编制工作进行指导和督查。 （四）审核阶段（2008年3月1日—2008年3月20日）。县政府信息公开领导小组办公室对各乡镇、各部门及有关单位报送的《指南》和《目录》进行审核，对不符合要求的发回重编。 （五）汇总阶段（2008年3月21日—2008年4月15日）。县政府信息公开办公室、县信息办完成全县《目录》和《指南》的汇编工作，并向市政府办报送县本级政府信息公开《目录》和《指南》。 （六）发布阶段（2008年4月16日—2008年4月30日）。县信息办完成全县政府信息公开《指南》、《目录》及相关内容网上发布工作。 六、工作要求 （一）加强领导，落实责任。编制《指南》和《目录》是一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程，各乡镇、各部门单位要做到主要领导负总责，分管领导具体负责，组织专门力量，抓紧开展工作。 （二）明确任务，严格时限。实行政府信息公开施行《条例》的准备工作时间紧、任务重、要求高。各乡镇、各部门（单位）务必增强紧迫感和责任感，制定严密的计划，认真组织实施，确保按时完成任务。 （三）规范操作，确保质量。在组织政府信息清理工作中，要坚持“以公开为原则，不公开为例外”，强化措施，规范流程，严格审核，既保证人民群众普遍关心、涉及人民群众切实利益以及容易产生不正之风、滋生腐败现象的公开内容得到落实，又要确保政府信息公开不影响国家安全、公共安全和社会稳定。 （四）健全机制，强化监督。政府信息公开管理机构要建立健全政府信息公开审查监督制度和责任追究制度，加强工作检查、督促和指导，及时通报各阶段工作进展情况、好的做法和存在的问题，并将政府信息编制完成情况列入党风廉政责任制考核内容，对编制工作不重视、拖延或工作不到位造成不良后果的，将视情况通报批评或追究相关人员的责任。 （五）通力协作，加强交流。编制工作具有系统性，各编制主体在县政府统一领导下，既要各负其责，又要相互配合。特别是省市直管单位，要积极与上级部门联系，促进工作协调一致。同时，各乡镇、部门在编制工作中有好的经验、做法要及时上报县政府信息公开办公室，以便相互交流。 附件：1、永嘉县编制主体单位范围 2、县政府及部门信息公开目录内容规范 3、乡镇政府信息公开目录内容规范 4、政府信息公开指南内容规范和参考范本 5、政府信息公开目录（参考样式） 附件1： 永嘉县编制主体单位范围 一、县人民政府（编码：000） 二、县级部门（单位）（共59个）
注：为保持与市级业务部门的对应关系，编码有间断。 三、乡镇人民政府（共38个）
附件2： 县级政府信息公开目录内容规范 （县政府及部门适用） 一、主动公开内容规范
二、补充公开内容规范
表1：涉及公民的26类事项
表2：涉及企业的24类事项
附件3： 乡镇政府信息公开目录内容规范
填表说明: 1.公开内容栏：既要全面反映单位政府信息公开工作情况，又要做相应归纳和概括，方便群众了解和查询。办事服务类必须将有关项目逐一列明。 2.公开形式栏：填写该项公开内容具体是采用何种形式公开，例如采用政府政报、新闻发布、新闻媒体、门户网站、便民资料、公开栏、电子显示、会议等一种或多种形式，门户网站为必选项目。 3.公开时限栏：长期公开、定期公开、及时公开，还是其他具体时限，具体根据公开内容性质确定。 4.审核单位栏：为本单位填写该项公开内容的最后审核环节。 5.责任部门栏：填写该项内容是具体由本单位哪个部门负责公开。 附件4： 政府信息公开指南内容规范和参考范本 政府信息公开指南内容规范
XXXX部门（单位）信息公开指南 为了更好地提供政府信息服务，方便公民、法人和其他组织获取本部门（单位）的相关信息，特编制《XXXX部门（单位）信息公开指南》（以下简称《指南》）。《指南》主要是告知公民、法人和其他组织如何获取本部门（单位）主动公开的相关信息、如何获取政府没有公开或不宜公开的信息以及确保政府依法及时提供信息的保障措施。《指南》将随政府公开信息的更新及时作出调整说明。 一、主动公开的政府信息 （一）公开内容 主动公开的政府信息，是指本部门（单位）依法公布除保密以外的各类信息。本部门（单位）主动向社会免费公开的信息内容查阅本部门（单位）编制的《XXXX（部门）信息公开目录》（以下简称《目录》）。目录涵盖本部门（单位）机构职能、有关文件、发展规划、重大决策、资金管理、建设项目、行政执法、办事服务、收费项目、应急预案以及监督保障措施〔例举内容根据部门（单位）的具体情况而定〕等信息。目前本部门（单位）公开的政府信息主要是2003年以来的内容，之前的内容将逐步完善加载。公民、法人和其他组织可以在本部门（单位）网站上查阅《目录》，也可以到本部门（单位）XX处（办公地址：XX县XX路XX号）或是到县档案局查阅（办公地址：XX县XX路XX号）。 （二）公开形式 对于主动公开信息，本部门（单位）网站是第一公开平台（网址：www.xxxxx.gov.cn）。此外，本部门（单位）还将采用新闻发布会、简报、广播、电视、公开栏（电子显示屏）、便民资料、会议（座谈话、咨询会）、直接查阅等辅助性的公开方式。本部门（单位）信息公开受理机构：本部门（单位）XX处；办公时间：工作日；联系电话：0577 -XXXXXXXX。 （三）公开时限 各类政府信息产生后，本部门（单位）将在第一时间予以公开，最迟自信息产生后的20日内公开。法律法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。 二、依申请公开的政府信息 依申请公开的政府信息，是指不属于主动公开范围，必须通过申请才可以获取的政府信息。公民、法人和其他组织需要本部门（单位）主动公开以外的政府信息，可以向本部门（单位）申请获取。本部门（单位）依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。 （一）受理机构 本部门（单位）信息公开申请受理机构：本部门（单位）XX科（室）；办公地址：XX乡镇XX路XX号；办公时间：工作日；联系电话：0577-XXXXXXXX；传真号码：0577-XXXXXXXX；电子邮箱：XXXXXXX；邮政编码：XXXXXX。 （二）受理程序 1、提出申请 申请人向本部门（单位）申请公开政府信息，应填写《政府信息公开申请表》（见附件，以下简称《申请表》）。《申请表》可以在受理机构处领取，也可以在本部门（单位）网站（网址：www.xxxx.gov.cn）上下载。申请人可通过联系电话咨询相关申请手续。 为提高处理效率，申请人对所需信息的描述应尽量详细、明确，若有可能，请提供信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。 2、申请方式 （1）现场申请。申请人可以到本部门（单位）受理机构申请获取政府信息，并填写《申请表》。书写有困难的可以口头申请。 （2）书面申请。申请人填写《申请表》后，可以通过传真、信函方式提出申请，通过信函方式申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样。 （3）网上申请。申请人可在本部门（单位）网站上填写电子版《申请表》，通过电子邮件方式发送至受理机构的电子邮箱。 申请人如需申请获取与自身利益关系密切的政府信息、应当持有效身份证件或证明文件，当面提交书面申请。本部门（单位）不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。 3、申请处理 （1）本部门（单位）信息公开受理机构收到申请后，将从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的申请予以退回，要求申请人补正。 （2）对不属于本部门（单位）掌握的政府信息，本部门（单位）信息公开受理机构将及时告知申请人。如果能够确定该信息掌握部门（单位）的，告知申请人联系方式。 （3）申请获取的信息如果属于本部门（单位）已经主动公开的信息，本部门（单位）信息公开受理机构中止受理申请程序，告知申请人获得信息的方式和途径。 （4）本部门（单位）根据收到申请的先后次序来处理申请，单件申请中同时提出几项独立请求的，本部门（单位）信息公开受理机构将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同，为提高处理效率，建议申请人就不同请求分别申请。 （5）属于不予公开的政府信息，本部门（单位）信息公开受理机构将及时告知申请人不予公开的理由。 （三）处理时限 本部门（单位）信息公开受理机构在受理申请后，能当场答复的则当场向申请人提供申请公开的信息资料。如不能当面提供的，将告知申请人在一定期限内来获取申请公开的资料，但最长不超过15个工作日。如需延长答复期限的，经信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限不超过15个工作日。 三、监督方式及程序 公民、法人或其他组织认为本部门（单位）未依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关、或者政府信息公开工作主管部门投诉，接受投诉的机关将根据有关规定进行调查处理，并将处理结果及时告知投诉者。 政府信息公开工作主管部门监督电话：0577—XXXXXXXX，地址：XX路XX号，邮编：XXXXXX。 监察机关监督电话：0577—XXXXXXXX，地址：XX路XX号，邮编：XXXXXX。 上级行政机关监督电话：0577—XXXXXXXX，地址：XX路XX号，邮编：XXXXXX。 附：政府信息公开申请表 政府（单位）信息公开申请表
附件5：政府信息公开目录（样式） 永嘉县××镇政府信息主动公开目录 一、机构信息（代码：A01） （一）机构职能（代码：A0101）
（二）机构领导及分工（代码：A0102）
二、政策文件（代码：A0201）
注：在目录编制时不需编写信息索取号，只需填写“信息类别号”。 信息索取号编制说明 索取号是为××信息索取方便所赋予的一组代码,信息索取号的编码由“地区及部门（单位）代码”+“信息类别号”+“信息产生年份”+“顺序号”四段式组成,总长为18位字符,中间用"-"号隔开。永嘉县的地区代码为“YJ”。如“永嘉县人民政府办公室”的机构编码是:001.机构职能中主要领导的信息类别码为“A0102”，该信息产生于2007年某月某日，现在目录中排于第3条，则其信息索取号为：“YJ001-A0102-2007-0003”。 信息顺序号：信息顺序编号采用4位数字编排，当数字编排不够时，可用英文字母续编。如第9条信息的顺序号为“0009”，第10000条信息的顺序号为“A001”。 主题词：行政事务 政府信息△ 方案 通知 抄送：市府办，县委办、人大办、政协办。 永嘉县人民政府办公室 2008年1月21日印发 |
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