2007年1月30日，在永嘉县第十四届人民代表大会第一次会议上

永嘉县人民政府代县长  王立彤

各位代表：

现在，我代表永嘉县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年的工作回顾

县十三届人大一次会议以来的四年，是我县在加快经济社会发展中团结拼搏、奋勇争先的四年，是在应对各种挑战和考验中克难攻坚、再创佳绩的四年。四年来，全县人民在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入实施“三带两极一目标”战略构想，努力克服要素瓶颈制约和自然灾害的影响，全面建设“平安永嘉”，加快建设文化大县，较好地完成了县十三届人大历次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了显著成就。

综合实力明显增强。2006年，全县实现生产总值132.48亿元，年均增长11.5%；财政总收入14.86亿元，其中地方财政收入7.44亿元，年均分别增长20.5%和19.5%，跻身全国最具投资潜力中小城市百强。农业经济稳步发展。认真落实惠农政策，推进农业产业化经营，新增畜禽、茶叶、蔬菜、水果、田鱼等优势特色农产品基地7.7万亩，国家级有机食品、绿色食品和无公害农产品32个，乌牛早茶获得国家地理标志产品保护，早香柚荣获浙江省十大名牌柑橘称号，我县成为全国首批绿色农业示范区建设单位和省级高效生态农业示范县。工业经济平稳较快增长。大力发展先进制造业，实现工业总产值311.06亿元，年均增长13.5%, 4家企业跨入全国民营500强行列，产值超亿元企业达48家，规模以上企业产值占工业总产值比重达71.4%。进一步推进自主创新和品牌建设，四年共完成技改投资30亿元，列入国家创新基金项目8个，新增省级以上高新技术企业10家，国字号制造业金名片1张、中国名牌产品4个和中国驰名商标8个。建筑业发展平稳，增加值年均增长6.5%。第三产业发展势头良好。加大对旅游资源的开发和保护力度，楠溪江成为雁荡山世界地质公园三大板块之一，芙蓉古村被列入全国第六批重点文保单位，我县荣获“千年古县”称号。积极推动现代物流、商贸、金融、房地产、信息等服务业发展，完成三产增加值44.5亿元，年均增长14%。

改革开放纵深推进。稳步推进企业改革，顺利完成一批国有集体企业改制，妥善解决乡镇工办和商业、供销、物资系统等一批改革遗留问题。深化农村税费改革，建立村账乡镇代理制度，完成农村信用社股份合作制改造，农村经济发展活力不断增强。投资、财政、粮食、文化体制改革扎实推进，资本、技术、土地、人才和劳动力等要素市场建设步伐加快，竞争有序的市场体系基本形成。积极应对加入世贸组织后的新形势，推动外贸出口持续增长，自营性外贸出口累计达到4.2亿美元，年均增长159.6%。大力实施招商引资“一号工程”，累计实现合同利用外资18049万美元，实际利用外资7513万美元，实际到位内资4.8亿元。深入实施“走出去”战略，新增境外企业和贸易机构17家。

城乡面貌大为改观。着手编制县域总体规划，修编完成县城及11个建制镇总体规划，编制完成三江片概念性规划和一批控制性详细规划、村庄规划。全面实施“交通百亿”工程，累计安排重点建设项目138个，投入建设资金88.4亿元。建成金丽温高速公路永嘉段、41省道永嘉段二期、41省道千石至岭下段等一批重大项目，诸永高速、温州绕城高速、甬台温铁路、104国道永嘉段等工程建设加快，通乡公路全部实现等级化和硬化目标，通村公路路基改造和路面硬化1592.5公里。加强土地等资源要素保障和集约利用，建成110千伏东瓯输变电，楠溪江供水工程、县西向供水工程等项目有序推进。城镇建设步伐明显加快，基本建成县城新区和瓯北滨江新城，贯通了县城永兴路、石介下至浦东隧道和中塘至桥下隧道，建成永嘉广场、中塘溪公园、县城防洪主体工程、县城水厂二期、永嘉客货运中心、瓯北滨江公园二期等工程。大力实施“十村示范、百村整治”工程，完成12个示范村和142个整治村建设任务。积极推进生态县建设，开工建设瓯北污水处理工程，桥头钮扣严管区、电镀行业污染整治顺利通过省、市验收，大若岩、花坦、渠口、表山4个乡镇获得“全国环境优美乡镇”称号。

社会事业协调发展。加快科技创新平台建设，成功组建兰州理工大学温州泵阀工程研究院，建成省级企业技术中心5家，列入省重大共性技术攻关项目7个、国家火炬计划项目13个，我县被列为国家火炬计划特种泵阀基地。加快文化大县建设，推进城乡文明创建活动，永昆被列入首批国家级非物质文化遗产名录。高标准高质量普及九年制义务教育，普职高招生比例基本达到1：1。全面实施农村中小学“四项工程”，在全县义务教育阶段学生免收学杂费的基础上，13个省级贫困帮扶乡全部实现义务教育免费入学。加大对教育的投入，四年累计投入教育基本建设资金3.7亿元，新建扩建校舍21万平方米，顺利迁建永嘉中学、永嘉电大、县实验小学，成功创建省级教育强县。全面实施“农民健康工程”和新型农村合作医疗制度，不断健全公共卫生服务体系，开工建设县疾控中心，建成县卫生大楼，基本完成乡镇卫生院危旧房改造。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人。计划生育利益导向机制日益健全，计划生育符合率和依法管理水平得到提高。老龄、妇女儿童和残疾人等工作有了新进步，人民武装、人防、民族宗教、外事、侨务、台务、统计、档案、地方志等事业取得新成绩。

人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15698元和5218元，年均分别增长8.2%和7.9%。城乡居民储蓄存款余额86.9亿元，年均增长18.3%。农村公共设施明显改善，实现户户通电，全部行政村通电话，83%行政村通公路，87.6%行政村通有线电视，农村自来水普及率达到88%。人民生活质量进一步提高，城镇、农村居民人均住房面积分别达到36.32平方米和40.11平方米，户均拥有移动电话1.5部，每百户拥有小汽车16辆。社会保险覆盖面不断扩大，累计参保人数12.6万人。建立健全新型社会救助体系，享受低保对象12037人，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达到91.8%和100%。深入实施欠发达乡镇富民攻坚计划，落实各类扶贫资金7000多万元，实现下山移民40664人，培训农村劳动力52370人次。积极开展关爱民工“和馨行动”，妥善解决劳资纠纷，外来务工人员合法权益得到有效保障。

自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议976件、政协提案786件。认真贯彻实施《行政许可法》和《公务员法》，完成“四五”普法教育，政府依法行政能力和公民法律意识进一步增强。大力开展机关效能建设，深化行风效能综合评议活动，完成三轮行政审批制度改革，累计压缩行政审批事项786项，减少了72.1%。加强招投标统一平台、行政审批服务中心、会计核算中心建设，全面推进政务公开，政府权力运作更加规范。积极构建惩治和预防腐败体系，建立健全领导干部经济责任审计、政府采购和工程招投标制度，集中开展商业贿赂专项治理，反腐倡廉工作取得新成效。深化“平安永嘉”创建，不断强化社会治安防控体系建设，建立健全各类突发公共事件应急体系，高度重视安全生产，深入开展市场秩序整顿和食品安全专项整治，人民群众的安全感进一步提高。

各位代表，过去四年我县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全县人民在中共永嘉县委的正确领导下开拓创新、克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻永部队、武警官兵，向关心和支持永嘉现代化建设的海内外朋友们，表示诚挚的谢意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，永嘉经济社会发展还存在着不少矛盾和问题。主要表现在：经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济增长方式还比较粗放；区域发展不平衡，农民持续增收的基础不稳固、渠道不多，城乡居民收入差距扩大的趋势还没有得到有效扭转；经济社会发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，节能降耗、污染减排和集约用地的任务十分艰巨；城市化进程缓慢，社会事业发展还不能满足人民大众的需求；社会和谐稳定任务依然繁重，化解社会矛盾的工作机制还需不断完善；社会管理相对滞后，政府职能转变还不适应发展的要求，依法行政能力需要进一步提高，一些部门服务意识不强、办事效率不高状况依然存在，形式主义、官僚主义的现象仍然不少。对此，我们必须高度重视，认真研究，努力加以改进和解决。

二、今后五年的奋斗目标和战略重点

今后五年，是我县经济社会发展的关键时期，也是全面建成小康社会的攻坚阶段，机遇和挑战并存。放眼世界，和平、发展、合作依然是当今时代的主流，经济全球化和区域经济一体化深入推进，但国际贸易保护主义加剧，人民币汇率变化、国际基础性原材料价格波动等因素的影响不断加深。综观国内，随着宏观调控的加强和改善，“好中求快”、“又好又快”发展已经成为经济社会发展的主旋律、主基调，但统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。审视自己，随着长三角区域经济一体化进程加快、温台沿海产业带全面启动、温州城市的跨江发展和“交通百亿”工程的深入实施，我县将迎来新一轮的发展机遇，但城乡、区域、产业以及社会阶层、领域之间的各种矛盾和问题日益突显。面对新的机遇和挑战，我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，趋利避害，扬长避短，只争朝夕，努力把经济社会发展的各项工作做得更好。

今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出“科学发展、和谐发展、创新发展”主题，坚持“三带两极一目标”战略构想，深入实施“三业提升、二极协调、一城突破”的战略举措，加快 “平安永嘉”、文化大县、“法治永嘉”建设，着力强化经济发展提质、改革创新活源、社会建设促稳、民本和谐聚力，推动经济社会又好又快发展，为建设富裕、文明、民主、和谐的新永嘉而努力奋斗。

按照上述总体要求，今后五年我县国民经济和社会发展的主要目标是：

——综合实力上新台阶。全县生产总值达到225亿元，年均增长12%；三大产业比重为2.4：60.6：37；工业总产值达到560亿元，年均增长13%；财政总收入达到26亿元，年均增长12%；外贸出口总额达到3.5亿美元，年均增长18%；五年完成全社会固定资产投资286亿元，年均增长13%；各项经济指标达到全面小康社会的目标值，力争进入全国综合实力百强县。

——城乡发展更趋协调。基本构建以中心城区为核心，以中心城镇为骨干，以一般建制镇为重点、农村新社区为纽带的现代化城镇体系。到2011年，上塘—瓯北中心城区建成区面积达到35平方公里，全县城市化水平达到50%以上。新农村建设有序推进，山区基础设施日益完善，城乡一体化格局初步形成。

——社会事业全面进步。文化大县建设取得明显成效，争创省级文明县城，形成更为完善的文化、教育、卫生、体育等服务体系。到2011年，基本普及十五年教育，初升高比率达到93%；农村合作医疗参保率达到80%以上。

——和谐程度明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达22000元和7500元，年均分别增长7%和8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；万元生产总值综合能耗下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放量下降15%。

根据上述总体要求和发展目标，今后五年，我们将突出抓好以下五个方面的工作。

（一）优化产业结构，着力促进经济又好又快发展

坚持以提升产业竞争力为核心，以市场为导向，以科技为支撑，积极实施工业提质工程和旅游精品工程，加快推进产业结构调整和增长方式转变，全力打造工业大县和旅游名县。

1.大力发展先进制造业。立足区位优势和现有产业基础，做强园区、上好项目、育大产业，坚定不移地走新型工业化道路，强势打造温台沿海产业带重要的先进制造业基地。一是整合提升工业园区。按照“高起点定位，高标准建设，高效率运行”的要求，加快永嘉工业园区及工业基地建设，不断完善园区基础配套设施和综合管理服务体系，大力引进同行领先企业，努力把园区打造成为功能完善、特色鲜明、产业成链、服务高效的产业集群发展平台。二是积极培育产业集群。加大工业块状经济整合力度，逐步完善产业集群功能，全力打造瓯北泵阀鞋服、桥头服装辅料、桥下教玩具和乌牛电子仪器等特色产业区块。大力实施支柱产业提升计划，加强产业集群的监督、引导和管理，加快支柱产业检验检测机构建设，广泛应用先进适用技术改造提升泵阀、鞋服、钮扣拉链、教玩具等四大传统主导产业，发展壮大专用设备制造、新型材料、精密成型技术应用等新兴产业，培育扶持教育应用软件、电子信息、健康食品等高新技术产业。三是做大做强行业龙头。深入实施扶优扶强战略，重点引导已具有规模优势和品牌优势的巨龙企业，通过资源整合、品牌提升等手段，打造“航母型”大企业大集团。到2011年，力争新增10家产值超10亿元的行业龙头企业。大力实施品牌培育提升工程，积极推进“品牌大县”建设，努力创建一批在全国乃至国际上有一定影响力和竞争力的区域品牌、产业品牌和企业品牌。四是积极扶持中小企业。认真贯彻落实《浙江省促进中小企业发展条例》，引导企业相互参股、联合、并购、重组，推动成长性中小企业快速发展，促进传统家庭工业向现代家庭工业转变。深入实施“标准厂房推进计划”，引导和鼓励村级返回用地建设标准厂房，构建中小企业发展平台。适当安排扶持中小企业发展专项资金，加快中小企业信用担保体系建设，着力解决中小企业融资难问题。五是着力推进技术改造。加大企业技改贴息力度，大力倡导“零土地”技改，鼓励企业通过引进设备、生产流水线等手段淘汰落后生产能力。积极探索同行企业之间联合技改模式，推动企业在管理技术、软件系统应用等方面的软技术改造。六是大力发展循环经济。积极推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，加大企业清洁生产实施力度，推进工业园区的生态化改造。切实做好资源综合利用工作，努力解决电镀淤泥及铸造废渣等工业废料的回收再利用问题。

2.突出发展休闲旅游。按照“布局合理、中心突出，设施配套、亮点纷呈”的思路，推进楠溪江风景名胜资源优势向旅游资源开发优势转变，全力打造全国著名的乡村度假休闲胜地。一是打造旅游核心景区。立足区域特色和现有资源，加大开发力度，精心培育狮子岩、大若岩、石桅岩和岩头古村落等楠溪江沿线核心景区，大力发展自然生态山水游、古村文化游、宗教民俗游、山地民居游、源头生态探险游、红色文化游等特色旅游。二是做精旅游特色产品。在做优观光旅游产品的基础上，强化“休闲、生态、文化”主题，整合提升旅游资源，全力打造“浙南漂流第一品牌”、“乡村建筑博物馆”、“世界地质公园”、“龙湾潭国家级森林公园”、“温州最具特色农家乐”等魅力独具、风格鲜明的旅游精品。三是完善旅游配套设施。依托大交通格局，完成连接高速公路的景观公路建设，推进旅游精品环线工程，构建便捷畅通的景区交通网络。加快建设旅游购物街区，推进枫孤溪旅游服务中心等一批配套项目建设，不断提高旅游接待能力和服务水平，争创国家5A级旅游区。四是创新旅游机制体制。按照旅游资源所有权、管理权、经营权分离原则和“政府搭台、企业唱戏、当地受益”的思路，激活旅游管理体制和投入机制，引导鼓励外资和社会资金参与旅游项目的开发建设，力争引进几个具有国际影响力的大企业大项目。五是拓展旅游客源市场。按照“立足温台，主攻沪杭、兼顾苏闽、延伸全国”的宣传促销思路，依托楠溪江文化旅游节等多种活动载体，加大对外旅游推介力度，有重点、多渠道、全方位拓展客源市场。力争到2011年，年接待游客达150万人次。

3.加快发展现代服务业。按照“扩大总量、优化结构、强化功能”的要求，坚持项目拉动和产业联动，加强规划引导，完善配套政策，着力构筑我县服务业高地。一是强力打造四大区域服务中心。以沿江乡镇一体发展和融入温州大都市为契机，以城镇基础设施建设为载体，突出中心城区服务业发展核心地位，强势打造上塘科教文化中心、瓯北特色商业中心、黄田片商贸物流中心和三江片休闲商务中心。二是积极培育三类服务产业。优先发展信息、科教、中介等先导型服务业，重点发展现代物流、商贸、金融、房地产等支柱型服务业，努力培育文化、社区、公共等保障型服务业，不断扩大文化、教育、健身等服务性消费，切实提高城乡居民的生活质量。三是加快实施一批重点项目建设。尽快启动温州“陆家嘴”三江片的整体开发，建成瓯北购物中心和五星级宾馆，加快上塘老城商业区和特色街区建设，积极发展乡村便利超市和代销店，规范提升桥头钮扣、瓯北机电阀门等各大专业市场和一批综合农贸市场。依托交通和产业优势，建成黄田铁路站场、中转储运设施、中心镇客货运站等项目，规划建设一批较大的物流配送中心，加快发展第三方物流。积极推进沿诸永高速互通口交通集散、旅游接待和文化娱乐等配套设施建设，形成山区特色型服务业基地。

4.着力增强自主创新能力。切实发挥企业主体作用，加大科技投入，推进科技创新，强力打造科技强县。一是全力优化创新环境。切实抓好创新平台和载体建设，加快建立泵阀、轻工、先进专用设备等三个行业技术研发平台，努力建成省级泵阀自主创新平台。通过举办科技节、泵阀论坛等大型科技交流合作活动，推进产学研合作，建立高新技术企业孵化器等创新载体。加强对泵阀、鞋服、专用设备制造等重点行业关键技术、共性技术的攻关，增强企业核心竞争力和对行业的带动力。二是大力实施知识产权和标准化战略。完善专利预警和知识产权保护机制，将知识产权管理纳入科技管理的全过程，努力培育一批拥有自主知识产权的创新型企业。积极引导泵阀、教玩具企业采用国内外先进标准，鼓励行业协会或龙头企业参与国际、国家和行业标准的制订、修订，逐步形成先导型的地方标准化体系。三是深入实施人才战略。充分发挥人才在自主创新中的能动作用，推动企业采取多种形式引进和培养高素质研发人才及高技能人才，形成多层次、宝塔型、复合式的自主创新人才队伍。

（二）注重两极协调，全面推进社会主义新农村建设

围绕打造农业强县目标，积极实施农业特色工程，全面发展农业农村经济，大力促进山区、沿江两极协调并进，努力建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

1.大力发展现代农业。在确保粮食综合生产能力的基础上，坚持把发展高效生态农业作为现代农业的主攻方向，切实转变农业增长方式。一是加快特色产业基地建设。进一步培育壮大畜禽、茶叶、蔬菜、水果、田鱼、中药材等优势特色主导产业，努力把我县建成温州农副产品的主要供给地、浙江绿色农产品的重要产地。到2011年，新增优势特色农产品基地6.5万亩。二是积极培育特色产业品牌。大力发展现代自然生态农业，深入实施农业品牌战略，积极申报有机食品、绿色食品、无公害农产品、地理标志产品保护和国字号金名片。结合楠溪江文化底蕴的挖掘，以绿色、生态、特色提升乌牛早茶、早香柚、沙岗粉干等一批农产品品牌。三是扶强产业化经营主体。深入实施“强龙兴农”工程，重点扶持一批带动力强、覆盖面广的农业龙头企业和农民专业合作经济组织，争取每个主导产业形成1—2家带动力强和加工增值能力强的农业龙头企业。四是完善产业发展支撑体系。大力发展农产品加工业和流通业，在山区蔬菜和水果主产区建立几个上规模的农产品交易市场。加大对种子种苗、农业标准化、信息化和机械化的支持力度，加快农业科技创新和先进适用技术的推广应用。坚持政府引导、自愿加入的原则，深入推进“三位一体”农村新型合作体系建设，有效整合涉农单位资源和力量，形成服务“三农”的强大合力。

2.优化农村发展环境。加大政策倾斜和财政投入，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。深入实施“十村示范、百村整治”工程，调整优化村庄布局，推进农村环境整治，努力建设一批农村新社区。加快山区文化、教育、卫生和体育事业发展，进一步优化山区资源配置。推进农村道路、电网、安全饮水、环卫、信息、流通等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件和生态环境。大力实施“515”防洪保安生命线工程，加快流域骨干工程、水库山塘保安工程建设和小流域综合治理，着重抓好瓯江干堤永嘉段防洪堤建设和一批病险水库山塘除险加固。深入实施清水河道治理工程，力争完成菇溪、西溪、古庙溪、罗浦礁大河整治，启动枫孤溪、乌牛溪等河道治理。结合“农民饮用水”工程，推进山区半山区供水设施建设。

3.加快富民攻坚步伐。坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，深入实施欠发达乡镇富民攻坚计划，全面落实“1+10”政策，加大对欠发达地区的扶持力度，不断增强欠发达地区自我发展能力。大力实施“山江协作”工程，继续实行“四帮一”结对帮扶制度，完善工商企业、在外永嘉商会、机关干部、农村科技特派员和农村指导员对山区的帮扶机制，促进沿江、山区两极协调发展。稳步推进“下山脱贫”工程，深入实施新农民培育计划，积极引导劳务输出，促进农民转移到二、三产业就业增收。到2011年，力争实现2.6万人下山脱贫，培训农民10万人以上。

4.全力建设特色新农村。坚持因地制宜、分类指导、突出特色，加快建设形式多样、风格鲜明的社会主义新农村。沿江乡镇要通过工业企业的发展壮大和商贸流通服务业的发展，带动当地农村经济社会的综合发展，建设一批工贸带动型新农村；山区农业乡镇要围绕当地特色产业，以产业的新发展带动农村发展和农民增收，建设一批特色产业带动型新农村；沿楠溪江流域主要景区乡镇，要依托独特的自然、人文资源，大力发展农家乐等休闲旅游，建设一批休闲旅游带动型新农村；自身发展后劲不足的欠发达山区，要积极组织劳务输出，把农村剩余劳动力转移到中心镇、沿江等地就业，建设一批劳务经济带动型新农村；交通不便的偏远山区，要全面开展村庄整理和环境整治，建设一批生态发展型新农村。

5.深化农村综合改革。稳定并完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“自愿、依法、有偿”的原则，搞活土地使用权的流转。深化征地制度改革，健全被征地农民的合理补偿机制，切实维护被征地农民的合法权益。突出抓好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，激发农村发展活力。巩固农村税费改革成果，推进农村集体资产管理体制改革，建立“一事一议”筹资筹劳制度，逐步完善村级组织运行保障机制。

（三）强化基础建设，加快新型城市化进程

按照“拉框架、强功能、提档次、优环境”的要求，坚持“一城突破”，走新型城市化道路，全力构筑城乡一体化新格局。

1.进一步优化城乡规划布局。充分发挥规划的龙头作用，优化功能布局和空间结构，基本形成“一核三轴三圈层”城乡发展格局。紧紧抓住温州城市“一江两岸”融合发展的机遇，加快编制县域总体规划、县域分区规划，高标准、高起点编制中心城区详细规划。着力推进以上塘、瓯北两镇联体发展为核心，以三江片休闲商务中心建设为重点，以黄田、罗东板块“温州北部交通枢纽”为功能补充的中心城区建设，强势打造东起乌牛、西到桥头、北至沙头、南连市区的“温州浦东”。加快编制村庄布点规划，不断优化城乡布局，逐步形成城乡一体化规划体系。

2.强势推进中心城区建设。坚持上塘、瓯北两镇同城理念，以编制实施县城总体规划为契机，加快中心城区建设，扎实推进沿江一体化进程。一是进一步拉开中心城区框架。突出抓好中心城区快速通道建设，建成温州绕城高速北线、41省道岭下至上塘段、104国道乌牛至张堡段、49省道拓宽工程等交通主干线，启动瓯江过江通道、永嘉大道、西溪大道、乌牛大道等工程建设，加快建设县城环城北路、县前西路、广场路、永兴路和瓯北阳光大道延伸工程，构建纵横交错、四通八达的城镇道路交通体系，形成中心城区10分钟交通圈。大力推进新区开发，启动县城中塘片、下塘片开发建设，加快黄田、罗东片联体，高标准、高起点规划建设三江片，层层推进中心城区东延、西拓、南接、北连，拉开中心城区发展框架。二是不断增强综合服务功能。进一步完善城区供电、供水、给排水、通信等基础设施，优化城市公共服务，建成县实验中学、瓯北高级中学、县疾控中心、县青少年活动中心和瓯北黄田水厂等工程，启动县体育馆和县老年、妇女、残疾人等综合服务中心建设，继续推进县城防洪工程、瓯江北片防洪堤等工程建设，努力营造中心城区人心安定、人民安居、人气集聚的和谐氛围。三是全力提升城区整体形象。以打通中心城区交通卡口为重点，稳步推进旧城改造，加快县城下塘大道、下塘中路、码道西街、环城东路等道路延伸工程建设，拓宽改造县前东路，推进永建路等旧城区整体改造工程，启动下塘入城口旧城改造。以创建省级文明县城为载体，突出绿化、美化、亮化、净化主题，着力打造城市亮点，建成上塘中心城区污水净化站、瓯北污水处理工程，抓好县垃圾无害化处理工程建设，加快构建以鹅浦河公园等一批城市公园为主体，以山坡绿地、道路绿化带为辅助的城市绿地系统。加强城镇市场化、高效化管理，加快城镇社区建设，扎实推进市政、环卫等公共事业单位体制改革，强化城镇综合执法力度，统筹建设地下管网，严禁乱挖乱建现象。四是牢固树立经营城市理念。进一步深化城镇建设投融资体制改革，强化政府对土地和规划的调控功能，盘活土地存量，垄断土地一级市场。大力推行工业用地招拍挂制度，积极引导社会资金投入城市基础设施、公用事业、旧城改造、新区开发等领域建设。

3.积极培育区域中心城镇。以现代城市和新型城市化理念，建设、发展和管理区域中心城镇，全面提升区域中心城镇的功能。岩头、枫林要依托诸永高速互通优势，抓好高速互通口周边的规划建设，加快推动两镇联体发展，全力打造楠溪江旅游接待服务中心。岩坦要切实发挥诸永高速出入口的辐射带动效应，加快村庄整治，完善基础配套设施，推进人口集聚，全力提升“温州北大门”第一门户整体形象。大若岩、碧莲要紧密结合城镇规划、产业发展、配套服务，着力实现两镇同步建设、整体提升，分别打造楠溪江景区西部中转点和永嘉西部中心城镇。巽宅要以现代农业为重要支撑，加快城镇配套设施建设，树立永嘉西北部中心城镇崭新形象。同时，依托区域中心镇，立足生态资源优势，加快建设一批交通带动型、旅游服务型、生态农业型和特色经济型的小城镇，培育一批生态重镇、旅游名镇、农贸集镇和一批经济强村、生态名村、文化古村，形成永嘉北部多中心、分层次、有特色的城镇发展体系。

4.完善城乡基础设施体系。坚持基础为重、设施先行，全力推进交通、能源、信息网络三大基础设施建设。积极实施县域、城区和旅游三大环线工程，建成诸永高速、甬台温铁路等对外交通快速通道，完成高速公路出口接线工程和41省道三期等拓宽工程，推进永缙公路等区域连接干线的拓宽拓展，加快永缙复线巽宅经金溪至界坑段建设，启动41省道岭下至福佑段、雁楠公路、碧莲过境公路、永缙公路至49省道连线建设，做好大、小楠溪连接快速通道等项目的前期工作。加快通乡通村公路改造，提高通村公路硬化率和等级率。完成楠溪江供水工程、县西向供水工程、220千伏江北输变电工程和一批110千伏输变电工程，抓紧做好县东向供水工程等项目前期工作。大力推进广播电视“村村通”工程和数字电视整体平移、有线电视网络改造，加快政府上网、企业上网和家庭上网工程建设，全力打造大容量、多媒体、智能化的信息平台。

（四）深化改革开放，切实增强经济发展活力

深化市场取向的各项改革，实施互利共赢的开放战略，不断为经济发展注入活力，积极培育新的竞争优势。

1.纵深推进各项体制改革。深化国有集体企业改革，积极稳妥推进事业单位改革。支持民营企业加快机制和体制创新，积极推动企业上市，进一步推动民营经济发展实现新飞跃。坚持“非禁即入、有需则让”原则，进一步放宽市场准入，放活民间投资，创造引资平台，鼓励民营资本进入垄断行业、基础设施和社会事业等领域。建立非公有制企业产权股权流转体系，积极培育和发展多种形式技术投资风险担保机构，不断完善促进非公有制经济发展的社会服务体系。加快公共财政体系建设，优化财政支出结构，加大对社会公共领域的投入。建立政府风险基金，鼓励银行贷款向中小企业倾斜，不断满足中小企业在创业过程、发展初期的资金需求。加快建立城市经营公司，充分运用市场化手段吸引社会资金和民间资金进行投资建设，提高政府资金融通能力。逐步完善政府投资项目管理机制，全力推行政府项目投资代建制。深化金融体制改革，建立多层次的融资担保体系，推进政策性农业保险试点。深化“信用永嘉”建设，积极开展行业信用评价工作，建立信用监督和失信惩戒制度，营造诚实守信的信用环境。

2.加快构建对外开放新格局。注重“以民引外、民外合璧”，实行科学招商、选商择商，重点推进支撑我县商贸流通业、旅游服务业及现有支柱产业发展的项目落实，争取引进世界500强等跨国公司和高技术产业项目，吸引外资投向制造业、服务业、基础设施和社会事业等重点领域，努力推动从单纯引资到引进先进技术、先进管理和海外智力转变。加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，大力培育出口品牌，扩大高技术、高附加值产品和自主知识产权产品出口，努力推动外贸出口从数量创汇型向质量效益型转变。积极实施“走出去”战略，加强与海外侨团、各地商会的联系，建立在外永嘉人回乡创业服务和激励机制，努力实现永嘉人经济和本土经济的互动发展。

（五）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会

加快推进文化大县、“平安永嘉”建设，强化社会管理和服务，把解决民生问题和促进社会发展摆在更加突出的位置。

1.发展社会各项事业。以建设文化大县及教育、科技、卫生、体育四大强县为目标，编制社会事业发展五年规划，推进社会与经济协调发展。一是坚持教育优先发展。全面实施素质教育，基本普及学前三年和高中段教育。大力发展职业教育，积极筹建永嘉职业学院，建设一批职业教育实训基地，加快培养技能型人才和高素质劳动者。继续深入实施省教育“四项工程”和市教育“六项工程”，进一步扩大义务教育阶段低收入家庭子女免费就学范围。积极培育和全面整合优质教育资源，推进城乡教育均衡发展，基本实现教育现代化。二是提高健康保障水平。推进公立医疗机构运行机制改革，建立健全县、乡、村分级负责的农村公共卫生管理体制和服务体系，扩大新型农村合作医疗的覆盖面和受益面，切实加强乡镇卫生院建设，积极推广农村社区责任医生制度，努力解决农民看病难、看病贵问题。扎实做好重大传染病防控和爱国卫生、妇幼保健、卫生监督等工作，确保人民群众公共卫生安全。三是加快发展文体事业。深入实施文化“六大工程”，推进文化体制改革，加快乡镇文化站建设，积极发展文艺事业，进一步规范文化市场，重视文化遗产保护，振兴永嘉昆剧。加快体育“一场两馆”建设，完善全民健身服务体系。

2.增强可持续发展能力。要下大决心、花大力气，采取有力措施，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。一是加强人口与计划生育工作。坚持社会抚养费依法征收和完善利益导向机制相结合，加强流动人口管理和出生性别比治理，严格责任追究，加强过程管理，夯实基层基础，真正形成良好的全员动手、人人有责、干部为先的工作机制、政策导向和责任体系。二是节约利用自然资源。推进新一轮土地利用总体规划修编，完成林地规划和低山缓坡规划，继续推进土地整理和标准农田建设，实行最严格的耕地保护制度，鼓励开发和利用地下空间，推进标准厂房和多层厂房建设，严格执行投资强度和建筑容积率“双控”标准。加强对水资源的开发管理，积极推行农业节水灌溉技术。广泛开展节能、节地、节水、节材等资源节约活动，切实提高资源利用率。三是加快推进生态县建设。以保护楠溪江母亲河为重点，深入实施生态县战略，继续创建一批全国环境优美乡镇和省、市级生态村镇，强力打造生态大县。进一步强化水环境保护，切实抓好重点河道综合环境整治，积极实施楠溪江保洁方案和畜禽禁养方案，启动楠溪江沿溪百村污水工程，严格控制农业面源污染，努力保持楠溪江原生态水质。加快推进生态墓区和生态公益林建设，深化青山白化治理，不断提高森林覆盖率，着力构建山青水秀的生态环境。大力开展重点行业、重点企业、重点区域环境污染整治，巩固电镀、钮扣等污染行业整治成果，推进电镀行业等基地建设，加强医疗废弃物管理，切实提高城乡生活污水垃圾处理能力。

3.完善社会保障体系。以深入实施“惠民工程”为载体，以提高低收入群众生活水平为重点，不断促进社会公平。实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，高度重视零就业家庭的就业。进一步完善社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，争取社会保险总参保人数达45万人次。完善最低生活保障、医疗救助和被征地农民基本生活保障制度，健全以保障灾民生活为主的自然灾害应急救助体系。加快经济适用房建设，建立健全廉租住房保障制度和住房公积金制度，不断改善城镇居民特别是中低收入阶层的住房条件。重视老龄工作，发展社会福利、慈善、红十字和残疾人事业。深入开展以改善外来务工人员生产生活条件为重点的“和馨行动”，不断完善最低工资标准制度和工资协商调解制度，有效维护劳动者的合法权益。

4.切实维护社会稳定。进一步加强信访和人民调解工作，着力完善预防化解矛盾纠纷机制，妥善处理和解决好各类社会矛盾。积极开展“五五”普法教育，切实提高全民法律素养。始终保持“严打”的高压态势，坚决遏制各类刑事犯罪案件多发势头。继续深化“基层创安双千行动”，大力推进综治进民企、进村居、进社区、进校园。积极推进城乡社区建设，加强对流动人口的服务和管理。建立健全应急工作机制，加强自然灾害的预测预警和防灾减灾知识的宣传教育，提高政府应对和处置各类突发公共事件的能力。进一步落实安全生产工作责任制，突出对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，坚决防止重特大事故的发生。深入开展市场秩序专项整治，抓紧建设县食品安全综合检测中心，确保食品药品安全。认真做好新形势下的民族宗教工作，发挥民族宗教在促进社会和谐方面的积极作用。积极创建省级双拥模范县城，切实做好国防动员和拥军优抚安置工作。

三、2007年的主要工作安排

2007年是新一届政府的开局之年，也是我县深入贯彻落实

科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。做好今年的工作，对于全面完成今后五年的奋斗目标至关重要。综合考虑发展环境和自身条件，建议2007年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；财政总收入增长13%，其中地方财政收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量下降3.5%。

围绕上述目标任务，今年要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）以加快项目建设为抓手，不断壮大工业经济实力。深化企业服务年、工业项目推进年活动，紧紧抓住“已征用未供地、已供地未进场、已进场未开工、已开工未竣工”四个环节，继续抓好工业项目“四率”，完成一批在建标准厂房项目，启动一批重点区域标准厂房建设，力争完成工业性投资25亿元。深入实施“选商引资”工程，瞄准世界500强企业，重点引进并落实1-2个对我县产业提升和带动起关键作用的大项目、好项目。推动中小企业联合重组，力争组建1个中小企业联盟。积极完善动态商标培育库，做好瓯北泵阀、桥头钮扣两大集体商标的设计和申报，争创中国名牌产品和驰名商标2个。加快兰州理工大学温州泵阀工程研究院、浙江省泵阀检测中心建设，优化整合企业研发中心和技术中心等存量科技创新资源，全力创建省级泵阀技术创新服务平台。启动高新技术企业孵化器建设，培育省级以上高新技术企业3家。大力发展循环经济，争取启动桥头钮扣废料的回收再利用项目。

（二）以增加农民收入为目标，加快建设社会主义新农村。大力发展高效生态农业，启动建设上塘石介下农产品加工、仓储、销售、物流中心，重点培育10家示范型“农家乐”、3—5个“农家乐”特色村。全面推进新农村建设“三大行动”，深入实施“十村示范、百村整治”工程，启动旧村改造5个，争创省级示范村6个，完成整治村建设60个。加快实施“515”防洪保安生命线工程，完成县城城防工程2座水闸主体工程和一批水库山塘除险加固，治理清水河道15公里，完成瓯江干堤永嘉段防洪工程2公里堤塘建设。继续实施“农民饮用水”工程，改善1.5万人的饮水条件。深入实施富民攻坚计划，实现欠发达乡镇农民人均收入超过全国平均水平。加快下山脱贫步伐，完成桥下方岙下山脱贫小区建设，力争实现下山脱贫5000人。实施新农民培育计划，培训农村劳动力1.4万人。大力推进农村综合改革，加快“三位一体”农村新型合作体系建设，全面完成山林延包和第二次农业普查工作。

（三）以做强旅游业为重点，全面提升服务业发展水平。继续完善风景名胜与旅游发展规划体系，完成楠溪江风景名胜区总体规划修编和石桅岩景区局部控制性详细规划、岩头景区修建性详细规划、红色旅游规划编制。积极引导社会资金投资建设旅游配套项目，开工建设溪田宾馆、金珠瀑文化休闲中心（永嘉文化书院）等工程，跟踪推进龙湾潭红岩湖旅游中心、枫孤溪休闲文化中心、芙蓉山庄二期等一批项目的前期工作。逐步完善景区旅游交通道路网络，配合做好雁楠公路改造，加快高速公路互通景区道路建设。积极举办世界地质公园开园仪式和文化、森林旅游节，进一步打响楠溪江旅游品牌。科学编制永嘉物流发展规划，加快建设瓯江北岸商贸中心。大力推进农村商贸网点建设，实现连锁超市乡镇全覆盖。加快发展金融、保险、物流等服务业，进一步提高服务业比重和发展水平。

（四）以完善基础设施为依托，着力改善城乡发展环境。着力做好县域总体规划编制，完成瓯北城市设计，加快三江片控制性详细规划、沿诸永高速经济带规划和山坡地综合利用规划的编制。完成瓯北污水处理工程建设，加快推进县公安指挥中心大楼建设、县城永建路北段改造和鹅浦河、瓯北罗浦礁大河治理工程，开工建设上塘中心城区污水净化站、县粮食储备库，启动环城东路、下塘大道、下塘中路建设和县前西路、广场路、永兴路延伸工程，积极做好县垃圾无害化处理工程、瓯北黄田水厂建设前期工作。加大重大基础设施建设力度，重点推进甬台温铁路及站场、诸永高速及连接线、温州绕城高速北线、104国道乌牛至张堡段拓宽工程建设，完成41省道三期、49省道改建工程和乡村康庄工程，基本建成瓯北水厂二期、220千伏江北输变电工程，加快推进永缙复线巽宅经金溪至界坑段改建和楠溪江供水工程、县西向供水工程、县电力调度通信中心等工程，开工建设41省道岭下至上塘段、枫林至鹤盛高速连接线和110千伏乌牛、涂山输变电工程，力争开工建设41省道上塘至九丈段，积极推进瓯江过江通道、永嘉大道、沙头沿溪工程等项目前期工作。加快生态乡镇建设，力争创建省、市级生态乡镇3个，市级生态村15个。

（五）以解决民生问题为根本，全力促进社会和谐稳定。巩固教育强县成果，大力实施农村中小学学生饮用水、环境整治和厕所改造工程，加快县实验中学建设，启动瓯北高级中学建设，积极做好永嘉二中建设前期工作，创建省、市级教育强乡强镇各1个。完成县疾控中心扩建和乡镇卫生院危旧房改造，启动县中医院住院大楼建设，扎实推进农村卫生工作。启动县体育馆和瓯北文化中心建设，加快推进农村电影放映“2131工程”、广播电视“村村通”工程和文化信息资源共享工程，不断丰富农民群众的文体生活。打好计划生育攻坚战，逐步扭转落后局面。深入开展“春雨行动”，突出解决重点工程和建筑施工行业的工人欠薪问题。进一步扩大社会保险覆盖面，实现非公企业基本养老保险参保率达35%以上，被征地农民基本生活保障行政村参保面达80%以上。全面实施政策性农村住房保险，实现农户参保率达80%以上。健全婚姻登记制度，实现婚姻集中登记。落实大中型水库移民后期扶持政策，妥善处理移民历史遗留问题。深入开展“安全生产铁腕大行动”，建立健全应急工作机制，努力促进社会稳定。

（六）以开展“四大整治”活动为载体，切实加强社会公共管理。深入开展环境卫生、道路交通、违章建筑、社会治安“四大整治”活动，促进城市管理规范化、城镇文明化、农村整洁化和社会秩序化，争创省级文明县城创建工作先进县。充分发挥机关、企事业单位、社区、村居在城镇管理中的作用，大力开展以占道经营、违章广告、农贸市场、生活垃圾为重点的环境卫生整治，加强城区进城口建设，切实改变城镇“脏、乱、差”现象。完善道路交通标志、交通标线、停车泊位、信号灯系统等交通基础设施，提高城镇交通运营和管理效能，有效缓解交通拥堵、停车难问题。以“三沿”地带、公共场所、城乡结合部为重点，开展大规模集中拆违整治活动，以拆化堵、以拆促疏，再掀拆违高潮。建立健全社会治安防控体系，深化“扫黑枪、除黑恶、反两抢、禁赌毒”等专项整治斗争，切实保障社会公共安全。

四、切实加强政府自身建设

全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要按照建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的要求，大力推进政府管理创新，全面提升政府的竞争力。

坚持以强化调控为抓手，切实增强政府统筹力。统筹力集中反映政府对工作的驾驭全局和领导能力。加大对政府战略性资源调度力度，努力向重点领域、重点工作倾斜。对与经济社会发展全局和人民群众利益密切相关的政策出台、规划制定、财政预算、重大项目审定，由政府统筹协调并主导实施。强化政府统筹管理，详细分解经济社会发展的战略目标任务，坚持以规划带项目，按项目列预算，凭预算排资金。完善政府工作议事规则，建立乡镇、部门工作计划、总结定期上报制度，充分发挥综合部门决策服务、牵头抓总、督促检查作用，加强与垂直管理单位的沟通协调。进一步完善县乡财政管理、政府性债务管理、人事管理、政府采购以及公车管理等制度，有序推进政府内部高效规范运转。

坚持以提升效能为重点，切实增强政府执行力。执行力是政府工作的生命力。政府执行力主要体现在抓落实上。任何一项工作都是抓好落实的结果，抓而不紧，等于不抓，抓而不实，等于没抓，落实就是发展，落实就是创造，落实就是责任。要把理顺体制、严明纪律、提高效能作为抓好落实、增强执行力的重要途径。合理划分和依法规范各乡镇、各部门的职能和权限，调整和优化机构设置、职能配置和人员编制。加快行政执法体制改革，推进相对集中行政处罚权和城市管理综合执法，切实解决部门之间职能交叉、权责脱节、多头执法问题。始终强化政治观念和纪律观念，加快建立以工作实绩为核心的公务员绩效考核评价体系及相应的奖惩制度，完善以行政首长为重点的行政问责制度。进一步推进行政审批制度改革，全面优化审批流程，建立和完善并联审批制、限时办结制、超时默许制、牵头受理制等审批管理制度，不断提高行政效率和服务水平。积极推进政府办公现代化，尽快建立电子政务实时监督系统，努力提高行政效率。

坚持以依法行政为准则，切实增强政府公信力。公信力直接体现政府的影响力与号召力。要把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责、管理社会事务，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。依法自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用。加快诚信政府建设，坚决杜绝政策不落实、承诺不兑现等不诚信行为。加强节约型机关创建，精简各种文件和会议，加大对铺张浪费等奢靡不良行为的整治和管理力度。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉等制度，继续抓好商业贿赂治理，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力形成全社会反腐倡廉的良好氛围。建立完善县长热线、政府信箱等投诉网络，更大程度地让广大群众拥有监督权。

坚持以转变职能为目标，切实增强政府创新力。政府的创新力是社会创新的重要推动力。要以政府创新为带动，大力推进全社会形成敢于探索、勇于改革、崇尚创新的良好风尚和氛围。要以开展“创建学习型机关、争做学习型干部”系列活动为抓手，努力打造勤学多思、业务精通、善于创新的一流公务员队伍，以学习力增强创新力。以行政管理体制改革为主线，切实转变政府职能，创新公共行政管理体制，全面推进政府决策、行政管理、公共服务等诸多领域的创新，切实解决现行管理体制和运作机制中存在的障碍性问题，以政府的创新成果，推动经济社会又好又快发展，最终造福于人民，打造人民满意的政府。

各位代表，加快发展的宏伟蓝图催人奋进，促进和谐的历史责任光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共永嘉县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，同心协力，开拓进取，扎实工作，为我县全面建成小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗！