永嘉县2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告
发布日期:2006-02-28浏览次数: 字体:[ ]


  今天下午,在县第十三届人民代表大会第四次会议上,县财政局局长胡国强作关于永嘉县2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告。
  
  一、 2005年全县财政预算执行情况

  2005年在县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,我们依法理财治税,坚持规范管理,认真落实“三个三”工作措施,财政收入稳步增长,财政支出结构进一步优化。集中财力保证重点支出和支持各项改革、促进我县经济社会快速协调健康发展。

  2005年全县财政收入123326万元,完成预算的100.01%,比上年增长16.07%。其中:地方财政收入61245万元,完成预算的102.3%,比上年增长17.01%;上划中央财政收入62081万元,完成预算的97.86%,比上年增长15.15%。全县地方财政支出为70311万元,完成预算的103.7%,比上年增长13.8 %。

  2005年全县政府性基金收入70136万元,同比下降31.29%;政府性基金支出72601万元,同比下降32.29%。
按照现行分税制财政体制计算,当年财政收支平衡。

  在2005年预算执行过程中,我们主要做了以下几方面工作:

  (一)落实“三个三”工作措施,不断做大财政“蛋糕”

  为贯彻落实“三个三”工作措施,一年来,我们做到税源培植与依法治税“双管齐下”,既支持企业发展,注重扶持先进制造业、第三产业;又依法规范营业税、地方其它各税和社保费征管,积极挖掘收入增长潜力。在具体的工作中,我们还创造性地落实了以下措施。

  一是发挥财税调节经济职能,促进服务业等第三产业和先进制造业的发展。全县财政地税部门服从和服务于经济发展大局,用足用好中央和省出台的各项政策,有力地促进了县域经济的快速发展。全年批准减免税额1582万元,批准国产设备抵免税额1343万元,批准税前扣除额4597万元。县财政共兑付品牌、技术创新等资金880万元。在做大工业经济的同时,认真贯彻落实上级有关支持第三产业发展的政策措施,重点支持对地方财力贡献大的旅游、物流、商贸等第三产业发展。2006年共安排各项资金902万元用于旅游业发展;还通过鼓励商贸流通企业争创品牌、筹集资金支持千镇连锁超市建设等措施,加快新型流通业态发展。

  二是优化财政收入结构,做大地方财政“蛋糕”。积极推行税收科学化精细化管理。制订《关于进一步优化地税收入结构的若干意见》、《“三个三”工作落实情况通报制度》等一系列非常措施,及时跟进税收征管,积极挖掘地方小税种增收潜力。促进了地方小税种收入的大幅增长。地方小税种收入同比增长50.46%,营业税、地方七税税收收入的比例达到51.65%,比上年提高3个百分点。进一步优化了财政收入结构,做大了地方财政“蛋糕”。

  三是加强社保费、土地出让金等非税收入征缴,优化政府财力结构。通过开展社保费费源普查和非公企业养老保险扩面,完善和落实养老保险征缴过渡政策,逐步建立社保费费源监控体系。企业扩面2000多户,非公企业基本养老保险费同比增收一倍。社保费收入规模达28708万元,占地税收入的比重比上年提高了约4个百分点,支付能力达40个月,列全省前茅。此外,通过实施新土地出让金结算办法和设施费管理办法,充分挖掘了土地出让金等政府性公共资源。全年共追缴土地出让金、城镇基础设施费、扶贫资金共计7081万元,进一步优化了政府财力结构,增强了政府宏观调控能力。

  (二)调整优化支出结构,支持和谐社会建设

  以优化支出结构为重点,“控、保、压”力度进一步加强。一年来,我们按照公共财政和“五个统筹”的要求,贯彻“控、保、压”三字方针,不断优化支出结构,集中财力加大对事关经济社会和谐发展的公共设施、教育、社会保障、“三农”等事业的投入。一是实施教育扶贫,支持农村教育和谐均衡发展。安排农村教育“四项工程”建设资金1600万元,全县共23442名贫困学生得到不同程度的学费减免,10959人享受到爱心营养餐,一定程度上解决了“上学难”问题。二是支持新型社会保障救助体系建设。预算内外各类社保资金10860万元,其中低保资金395万元,抚恤和社救资金2364万元。支持五保对象和城镇“三无”对象集中供养工作以及以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度建设,全县共26022人参与新型合作医疗保险,从2005年9月1日起,还对符合救助标准困难群众当年度的医疗费用自负部分实行分级累进救助,共落实大病医疗救助资金300万元,比原来“病贫减免”投入增加了6倍。落实集中供养资金1600万元,修改建14所敬老院,集中供养率达92.4%。新增低保对象929人、失土农民保障对象1070人。三是支持“平安永嘉”创建。全年预算内安排公检法支出11658万元,其中:“平安永嘉”创建专项经费120万元,突发事件处置经费552万元。四是支持抗台救灾。全年共拨付救灾重建资金1813万元,安排救灾储备基金90万元,还对12户台风受重灾工业企业和28户农业龙头企业财政贴息补助95万元。五是集中财力加大对基础设施建设的支持力度。全年共筹集18600万元资金支持交通、教育、城防等基础工程建设。六是加大财政支持“三农”力度。全年预算内支农资金支出5593万元,比上年增长14.47%,农业生产专项资金1832万元,各项扶贫资金855万元。为支持“139富民攻坚计划”,县财政多方筹集资金支持特色农产品基地建设、经济薄弱村办公用房建设、下山移民、农村劳动力素质培训、生态扶贫等工作,加快了欠发达地区群众脱贫致富奔小康步伐,促进了我县社会主义新农村建设。

  (三)继续深化财税改革,构筑公共财政新框架

  第一、进一步深化部门预算改革。按照“二上二下”的编制程序,从严从紧编制各项预算支出,早编、细编部门预算。实行了追加资金定期研究回复制度,缓解了我局资金追加的压力,也为资金追加审核提供了更科学的依据。启用金财工程预算编制软件。同时,把部门预算的建设性专项资金按项目资金管理办法进行管理,按实施进度进行拨款,并建立了年度预算的对比表,为分析年度的预算提供依据,大大增强了部门预算的科学性和准确性。

  第二、稳步推进国库集中收付制度改革。健全落实各项资金管理制度,加强财政性资金拨付管理。同时,认真做好总预算会计的年终清理结算和行事单位决算的审查工作,财政总决算工作已连续7年被评为全省先进单位。

  第三、继续实施政府采购制度。以县政府出台政府采购管理办法为契机,通过实行采购预算编制、推行协议供货和定点采购管理制度、开展《政府采购法》专项检查和“采管分离”,将需要组织采购的相关业务纳入招投标中心,进一步规范了政府采购流程,扩大了政府采购范围和规模。全年共组织采购83次,政府采购规模2758万元,节约资金349万元,节约率达11.24%,大大提高了财政资金的使用效率。

  (四)不断强化财政监管,提高依法理财水平

  一年来,我们充分发挥财政监督工作的预测、预警、保障和服务作用,强化财政支出管理全过程的控制,财政监管的强度和依法理财的水平继续提高。

  第一、乡镇财政管理进一步加强。开展乡镇财政体制调研,了解各乡镇2003-2005年体制执行情况,为起草新一轮体制文件提供第一手材料。联合审计局开展了山区乡镇2004年度“消赤保平”工作成效审核工作,并兑付奖金174万元,增强了山区乡镇增收节支、依法理财的积极性。对一些乡镇的财务进行了清理,不断健全财务制度。同时,对全县乡镇财政总会计开展了会计电算化升级培训,并对新录用乡镇财政总会计进行了岗前业务培训,增强了乡镇财政总会计依法理财的观念,提高了科学理财水平。

  第二、预算外资金监管进一步健全。做好预算内外资金的整合,加大综合财政预算政策执行力度,完善收费项目库的管理,推行收费公示制度,并制定教育“一费制”管理办法等一系列与预算外资金管理相配套的管理办法,进一步加强了预算外资金的“收支两条线”管理。全年全县缴入财政专户78478万元,其中罚没收入5806万元,一般预算外收入30953万元。

  第三、继续做好基本建设和国有资产监督管理。加强对县重点建设工程(项目)财务等方面的监督管理,认真落实《永嘉县重点工程建设指挥部财务管理规定》,从立项、预算、管理和监督着手,进一步健全基本建设、重点工程等项目事前、事中、事后的全过程监督机制。全年共核减资金5653万元,核减率18.84%,保证了财政性基本建设资金的节约使用。

  第四、发挥财政监督职能,维护经济秩序。进一步完善财政监督机制,研究制订了《永嘉县财政监督暂行办法》,出台《财政局内部监督检查工作规程》,为强化财政监督提供了制度保障。出台了财政农业专项资金项目责任制度和水利建设专项资金管理办法,有效制止了项目资金被挪用、移用的现象。并一改以往实行的财政扶贫资金县级报账制,率先在全省实施财政扶贫资金县、乡(镇)二级报账制,大大强化了扶贫资金的监管,严肃了财经纪律。还对省补森林生态效益补偿基金与地方配套资金使用情况以及科技项目资金、支农项目专项资金开展了专项检查,强化了项目业主的财经纪律意识,促进了单位加强会计核算,确保了资金专款专用。同时,积极组织会计专业技术资格考试、加强会计从业资格管理,共举办《小企业会计制度》等各类财会培训13期,共培训4000人次,还对特产场等5家单位进行会计信息质量检查,提高了会计信息的真实性,进一步规范会计行为。

  在肯定成绩的同时,我们也深刻意识到财税工作还存在不少问题和困难,如后续财源不足,第三产业发展滞后,“三个三”调整困难,税收征管有待进一步加强,控制支出的难度依然很大,乡镇财政困难、负债有待进一步解决等等。

  这些问题我们必须充分认识,正确对待,实事求是地提出切实可行的措施,逐步认真地加以解决。
  
二、2006年全县财政预算草案

  2006年是我县全面实施“十一五”发展规划的开局之年,2006年我县财政收支预算安排和财税工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和上级财税工作会议精神,深入实施“三带两极一目标”战略,扎实推进“平安永嘉”建设,认真实施“三个三”的工作措施,充分发挥财税职能作用,着力增收节支,优化收支结构,加快构建公共财政体系;加强财政资金使用全程监管,提高财政资金使用效益;深化学习型组织建设,全面提高干部队伍素质,为推动我县经济社会更快更好发展做出积极贡献。

  根据这一指导思想,结合我县经济社会发展目标,确定2006年我县财政预算目标如下:

  2006年全县财政总收入为138170万元,比上年增长12.04%。其中:地方财政收入67860万元,同比增长10.8%;上划中央财政收入70310万元,同比增长13.26%。安排全县地方财政支出78000万元,同比增长10.94%。

  2006年全县政府性基金收支计划草案:根据2005年计划执行情况,结合各部门上报的2006年收支计划,政府性基金收入拟安排71000万元,增长1.2%;政府性基金支出拟安排72000万元,增长-0.8%。

  按照现行分税制财政体制测算,2006年全县地方财政收支平衡。
  
三、把握形势,开拓进取,扎实做好2006年财政地税各项工作

  (一)发挥财税调节经济职能,支持经济更快更好发展。按照公共财政发展方向,充分运用财政的引导和调控作用,吸引和带动社会资本参与市场化运作项目,吸引鼓励民间资金投向基础设施、流通市场、教育旅游、山区扶贫、农业综合开发、和以服务业为主的第三产业及发展类工业项目,支持经济结构调整,积极促进增长方式转变。及时落实税收优惠政策,支持企业加快发展。认真研究和落实支持循环经济加快发展的相关政策措施,从政策、资金、服务等方面支持循环经济发展,促进节约型社会的建设。认真研究和落实扩大内需的政策措施,促进经济协调发展。

  (二)推行科学化、精细化管理,优化收入财力结构。深入研究新一轮税制改革、宏观调控等措施对收入增长的不利影响,把握今后几年地方财政收入的变化趋势,探索建立收入风险防范机制。在保持地税收入持续增长的基础上不断优化税收收入结构。进一步加强对非税收入的征管和监控,完善征管手段,规范征收行为,加快构建政府非税收入征管体系,不断拓展管理范围,充分挖掘土地出让金等政府性公共资源,优化政府财力结构。

  (三)调整与优化财政支出结构,提高构建和谐社会的能力。按照公共财政和“五个统筹”的要求,结合政府职能转变,在保障政权机关运行基本支出的前提下,严格控制会议费、招待费、差旅费等一般性支出,优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设等资金需要。向统筹城乡发展倾斜,支持实施“139富民攻坚计划”,不断加大对“三农”的投入,提高公共财政覆盖面,支持社会主义新农村建设。向统筹经济社会发展倾斜,加大对社会保障体系、社会医疗卫生体系、困难群众的支持力度,完善新型社会保障救助体系。着力抓好各项改革的配合工作,大力支持教育、科技、卫生体制改革;支持“平安永嘉”建设,促进社会稳定和谐。向统筹区域发展倾斜,出台新一轮乡镇财政体制,加大对山区乡镇的转移支付力度,进一步增强政府公共管理能力、公共服务水平和构建和谐社会的能力。加大环境保护和生态建设投入,完善生态补偿机制,促进人与自然和谐发展。

  (四)深化财税改革,创新财政税收管理模式。以应用预算编制软件为动力,深化部门预算改革,逐步细化和完善预算编制,规范支出预算指标管理,增强部门预算刚性。在继续做好会计集中核算工作的同时,适时启动国库集中支付改革,争取在全县建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度,扩大国库集中支付范围。进一步深化政府采购制度改革,规范采购运行规程,做好政府采购预算编制,完善政府采购信息发布制度,提高政府采购的透明度。建立债务风险监测机制,把好政府性举债项目审批关,切实防范财政风险。努力推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革。积极探索建立“乡财乡用县管”体制的管理模式;健全农村义务教育机制,按照注重规范、讲求实效、优化服务、相互制约的原则,调整好地税基层分局内部机构设置,依托信息化,不断深化地税征管改革。

  (五)全面强化执法监督,着力提高财政地税执法水平。继续认真组织学习宣传贯彻《财政违法行为处罚处分条例》,强化对违反财政法律法规行为的监督检查。建立和完善财政内部监督制约机制,对财政资金的拨付、使用和管理实行全过程监管,确保财政资金安全。按照“指标控制,分项预算,先后排序,按实审批,滚动实施,跟踪问效”的要求,探索建立以财政专项资金管理为核心的预算绩效评价制度。搞好预算内外资金的整合,推行收支脱钩的综合预算办法,进一步加大综合财政预算政策的执行力度。继续加强财政支出预算、国库集中支付、政府工程采购等资金的评审工作,逐步建立综合财政评审工作机制。切实加强政府债务管理和乡镇财政财务管理,提高财政资金的安全性。进一步完善执法过错责任追究办法,加大执法过错责任追究力度,切实做到依法行政,努力创造良好的财税环境。

  胡国强最后说,2006年是全面实施“十一五”规划的第一年,我们在县委的领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,坚持用科学的发展观统领财税各项工作,振奋精神,锐意进取,扎实工作,确保圆满完成今年的各项预算任务,为全面建设小康社会,建设和谐永嘉做出应有的贡献!
 

【返回顶部】【打印本稿】【关闭本页】
0
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统