您现在的位置:首页
 > 基本信息公开  > 专题专栏  > 政府工作报告
索引号 001008003014001/2005-107353 主题分类 政务公开
组配分类 政府工作报告 发布机构 县府办
成文日期 2005-03-15 公开方式 主动公开
文号 其他信息

永嘉县人民政府工作报告(2005)


现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请与会的政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

刚刚过去的2004年,是上下同心、攻坚克难、奋发有为的一年,是很不平凡的一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,按照科学发展观的要求,积极把握国家宏观调控新形势,深入实施“三带两极一目标”战略构想,努力克服要素瓶颈制约和自然灾害的影响,推进城乡经济社会统筹发展,实现了生产总值超百亿元、财政收入超十亿元的“双超”目标。全县生产总值达105.60 亿元,比上年增长12.2 %,其中农业增加值5.08亿元,比上年下降1.7%,工业增加值57.23亿元,建筑业增加值8.83亿元,三产增加值34.45亿元,比上年分别增长14.6%、6.3%、12.4%。完成财政总收入10.63 亿元,其中地方财政收入5.23亿元,比上年分别增长22.7%和19.4%(原口径)。城镇居民人均可支配收入13365元,农民人均纯收入4335元,比上年分别增长8%和6.2%。

(一)国民经济持续快速发展,运行质量和效益同步提升。农业农村经济稳步发展。加大对“三农”的扶持力度,财政安排支农资金4886万元,比上年增长11 %。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施,畜牧、蔬菜、稻田养鱼和名优特产等优势农产品基地建设进展顺利。积极培育和扶持农业产业化经营主体,新增农村专业合作组织14家,农业产业化经营水平不断提高。农业品牌培育成效显著,乌牛早茶原产地域产品保护申报成功,早香柚喜获浙江省十大名牌柑橘称号,新增国家有机食品和绿色食品各1个、国家级无公害农产品基地2个,参展省市农博会获省级金奖4个、市级金奖11个。加强动植物疫病防治工作,农产品质量安全水平有所提高。

工业经济健康持续发展。加大工业园区的清理、整合力度,园区经济发展加快。规模企业效益显著提升,产值达167.53亿元,比上年增长38.4%,新增全国500强民营企业1家、年产值500万元以上的企业129家。企业技术改造和创新步伐加快,全年共实施技改项目97项,完成技改投资6亿元,新增国家级和省级高新技术企业各1家。企业品牌创建势头不减,新增中国驰名商标2枚、国家免检产品2个、省级名牌产品3个,品牌综合排名居全市第一。泵阀产业在四大支柱产业中脱颖而出,实现产值55.6亿元,比上年增长33.1%。成功举办中国(永嘉)泵阀博览会,被列为省泵阀商标品牌基地。对外开放取得新成效,全年实现外贸出口7809.61万美元,比上年增长86.7%;实际利用外资941万美元,比上年增长14.6%。

第三产业发展势头良好。加大楠溪江风景旅游资源的保护和开发力度,完成楠溪江风景名胜区总体规划修编。成功举办楠溪江邮票首发式暨楠溪江第五届文化旅游节。旅游业保持稳定的发展态势,全年共接待游客52.6万人次,社会综合效益3.2亿元,比上年增长3.2%。社会消费品零售总额35.66亿元,比上年增长8.6%;全县金融机构年末各项存款余额96.40亿元,比上年增长10.1%;各项贷款余额74.96亿元,比上年增长23.2%。商贸、金融、房地产等产业日益壮大,交通运输业、服务业、信息产业发展进一步加快。

(二)基本建设明显加快,城乡面貌进一步改观。积极实施“交通百亿”工程,开工建设诸永高速公路永嘉段、温州绕城高速公路北线、104国道永嘉段、41省道永嘉段三期和永缙线巽宅经金溪至界坑公路,金丽温高速公路永嘉段工程建设步伐加快,全县城乡交通网络化程度显著提高。新一轮城镇总体规划、村庄建设规划修编进展顺利。完成41省道景观改造一期工程建设,上塘、瓯北两镇联体进程加快。县城城市化建设稳步推进,完成了码道西街东段拓宽、龙山隧道、中塘溪公园、县城城防景观工程建设。永建路北段旧城改造工程、县城防洪工程建设进展顺利,启动了县城供水管网改造工程。瓯北镇市政基础设施进一步完善,完成了瓯北码头西向改造工程等一批市政项目建设。瓯北大道、瓯北客货运综合站、滨江公园二期、清水埠段标准堤塘建设加快。积极推进生态县建设,完成《永嘉生态县建设规划》编制,全面实施“碧水、蓝天、绿色”三大环保工程。大若岩镇获得省级生态镇称号。加强森林资源保护建设,改善楠溪江水环境,切实保护楠溪江水源。加快推进“十村示范、百村整治”工程,启动52个整治村和15个示范村建设,创建首批生态村11个。进一步加大城镇污水、垃圾处理和拆违力度,黄田电镀、桥头钮扣基地污染整治取得重大进展。

(三)城乡发展协调推进,群众生活条件不断改善。继续深化农村税费改革,农民农业生产基本实现“零税赋”。农村劳动力素质培训初显成效,培训农民12390人,其中劳动技能培训7532人。加快乡村康庄工程建设,完成通乡公路硬化99公里,通村公路改造442公里,在建康庄工程总量居省、市前列。大力开展水环境治理,除险加固病险水库山塘4座,整治河道和小流域 21.7公里,新建乡村供水工程26处,解决1.3万农民饮用水困难问题。加快电源、电网工程和农村通信设施建设,基本实现电话村村通,乡镇政府所在地全部通移动电话,34 个乡镇通宽带网,38个行政村新开通有线电视。百村扶贫大联动广泛开展,贫困地区的自我发展能力不断增强。有效开展教育扶贫助学活动,解决了10187名贫困家庭子女就学难问题。下山移民步伐加快,迁移农民5058人。大力拓宽就业渠道,全年新增城镇就业岗位3516个,下岗失业人员再就业1650人。出台实施了灵活就业人员基本医疗保险制度和生育保险制度,进一步扩大社会保险覆盖面,新增参保人数1.81万人,累计达12.11万人。努力构建新型社会救助体系,低保对象达4940户9872人,低保率达到1.1%,农村五保对象和城镇三无人员集中供养率达到60%以上。建立永嘉慈善总会,筹集慈善创始资金1400多万元。启动医疗救助制度建设,制定被征地农民基本生活保障政策,完成被征地农民基本生活保障试点工作。城乡居民消费结构渐趋合理,汽车、住房、教育、旅游、通讯等消费增势迅猛。

(四)科教兴县战略深入实施,各项社会事业全面发展。成功开发了一批制约泵阀、鞋服行业发展的关键共性技术项目,制订了泵阀行业科技发展规划,重大科技攻关能力和创新能力得到有效提升。深化基础教育改革,进一步巩固以县为主的教育管理体制。永嘉中学、永嘉电大、县实验小学迁建工程相继破土动工,制约优质教育发展的瓶颈正在逐步得到解决。全面实施“名师名校长工程”,全年培训教师近8000人次。消除改造危旧房4.6万平方米,校网布局调整稳步推进,办学条件得到明显改善。永嘉中学通过省一级重点中学评估验收,上塘城南小学、县机关幼儿园分别通过省示范性小学、省示范性幼儿园验收,桥下镇通过市级教育强镇验收,重点学校建设和教育强镇创建取得显著成效,教育整体水平得到进一步提高。动工建设县卫生中心大楼,完成县传染病区大楼建设前期工作,城乡医疗卫生条件不断改善。加强公共卫生体系建设,开展食品卫生安全专项整治,应对突发公共卫生事件能力日益提高。深入开展网吧、图书、光碟市场的专项整治,进一步净化城乡文化市场,丰富群众文化生活。成功举办县首届民营企业职工运动会,群众体育事业蓬勃发展。永嘉健儿朱启南在第二十八届奥运会上勇夺冠军。进一步加强计生工作,初步扭转计生工作被动落后局面。残联、档案、地方志、人防、外事、侨务、对台、民族宗教等工作取得显著成效。

(五)文明创建活动扎实开展,民主法制和政府自身建设得到加强。深入开展文明城镇、文明行业、文明社区创建和农村精神文明“双建设、双整治”活动,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,城乡文明程度进一步提高。自觉接受人大及其常委会的监督,支持人民政协履行政治协商、参政议政和民主监督,认真办理人大代表议案、建议269件,政协委员提案179件。密切与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系,广泛听取人民群众和各界人士的批评和建议。深入开展效能革命和民主评议行风活动,进一步转变机关作风。加强领导干部廉洁自律教育,推进经济责任审计,开展纠风和专项治理,加大违纪违法案件查处力度,反腐倡廉工作取得新成效。全面贯彻实施行政许可法,推动政府职能转变和管理创新,法制建设得到进一步加强。完成第三轮行政审批制度改革,取消35项行政许可事项。加强招投标统一平台、行政审批服务中心、会计核算中心建设,不断提高政府行政效率和工作透明度。强化和改善信访工作,深入开展“化纠纷、解难题、办实事”活动,加大对农民工工资清欠力度,高度重视安全生产,健全安全生产监管机构,深入开展严打整治斗争,全面落实社会治安综合治理各项措施,着力推进“平安永嘉”建设,城乡社会保持稳定。

(六)全力抗击特大自然灾害,夺取抗台重建的全面胜利。去年,我县遭受多次台风袭击,特别是第14号强台风“云娜”正面袭击我县,给人民生命财产、基础设施和经济建设造成了重大损失。面对突如其来的特大台风洪灾,各级领导身先士卒,靠前指挥,全县干群军民不畏艰险,团结一心,奋力抗灾,努力把台风洪灾造成的人员伤亡、经济损失和对经济社会发展的影响降到了最低限度。灾后,在上级党委、政府的正确领导和各部门的大力支持下,带领灾区干部群众自力更生,艰苦奋斗,以最快的速度恢复生产、重建家园。全县工农业生产很快恢复到灾前的生产水平,水毁道路、水利、电力、通讯等基础设施已基本修复,受灾群众全部得到了妥善安置,春节前急需重建的房屋倒塌户搬进了新居。

以上这些成绩的取得,凝聚着全县人民的辛劳和智慧,是社会各界关心支持、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向为我县改革开放和现代化建设付出辛勤劳动的全县工人、农民、知识分子、干部和驻永部队、武警官兵以及社会各界人士,致以崇高的敬意!向所有关心和支持永嘉发展的广大侨胞、港澳台同胞和海内外朋友们,表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们更要看到,当前我县经济社会发展还面临着不少矛盾、困难和问题。主要表现在:经济整体素质不高,“低、小、散”问题仍然突出,新兴产业培育不足,经济外向度低;土地、电力、人才、资金等生产要素对经济发展的制约在短期内难以完全解决,环境和生态的保护建设压力越来越大;区域发展不平衡,城乡发展不协调,农业增效基础薄弱,农民收入增长缓慢,山区奔小康任务艰巨;社会事业发展滞后,社会保障体系尚不健全,城乡部分群众的生活还比较困难;社会公共管理还存在许多薄弱环节;政府职能转变还不够到位,机关作风建设有待进一步加强。这些矛盾和问题,都需要我们在今后的工作中予以高度重视,并采取有效措施,切实加以解决。

二、2005年主要工作任务

2005年是全面实现“十五”计划、谋划“十一五”发展承前启后的一年,也是我县大建设、大发展、大落实的关键一年。根据县委十届五次全会精神,今年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,以科学发展观统领全局,以发展为第一要务,深入实施“三带两极一目标”战略构想,全力以赴攻克结构调整、招商引资、欠发达山区发展“三大难题”,千方百计破解要素瓶颈制约,集中精力打好基础设施建设硬仗,全面推进“平安永嘉”建设,努力构筑和谐社会,实现永嘉经济社会跨越式发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标为:全县生产总值增长12%以上,其中第一产业增长2%,第二产业增长12%,第三产业增长12.5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口总额增长25 %;财政总收入增长13 %,其中地方财政收入增长12.8%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,人口自然增长率控制在7‰以内。

根据上述总体要求和目标任务,今年要重点抓好以下七个方面的工作:

(一)继续加大支农力度,保持农业农村发展良好势头

以确保粮食安全为基础,以提高农业综合生产能力为中心任务,正确处理新时期的工农关系和城乡关系,进一步完善和落实各项扶持政策,促进农业增效、农民增收和农村发展。

着力推进农业结构调整。严格保护耕地,全面落实扶持粮食生产的各项政策,确保12万吨粮食综合生产能力。严格储备粮管理制度,制定完善粮食应急供应预案,确保粮食安全。坚持以绿色消费需求为导向,不断优化农业产业结构,大力发展生态高效的城郊农业、精品农业和特色农业。充分发挥我县的生态环境优势和不断凸现的区位优势,按照打造“楠溪江绿色农业产业园”的要求,培育一批规模较大、辐射面广、带动力强的优质特色农业示范基地,继续推进畜牧、蔬菜、稻田养鱼和名优特产等优势农产品基地建设。深入实施“食无忧”工程,大力发展无公害农产品,积极培育有机、绿色农产品。

加快农业产业化进程。用工业化的理念经营农业,鼓励引导工商企业投资开发农业,加大工业反哺农业力度,逐步实现农业经营方式和增长方式的转变。大力推进农业规模集约经营和科学管理,提高农副产品加工转化和市场拓展能力。认真实施“强龙工程”,重点培育一批带动性强的农业龙头企业。发展和完善农村专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。加强流通市场、贩销大户、销售窗口等销售网络建设,进一步搞活农产品流通。扩大订单农业规模,降低农民的销售成本和市场风险。积极实施品牌战略,加大对“乌牛早”、“早香柚”等楠溪江绿色生态农业品牌的扶持力度,把特色农产品培育成有竞争优势的品牌产品,重点抓好乌牛早茶原产地域产品保护的实施工作,建设和规范早茶产销市场,全力提升“中国乌牛早茶之乡”区域品牌。

进一步提高农业保障能力。逐步加大对水利建设的投入,加快水毁水利设施修复和水利基础设施建设,建立比较完备的水文系统和水利信息系统,增强农业农村的防灾、抗灾、减灾能力。认真实施“千库保安”工程,重点抓好13座病险水库、24座病险山塘的除险加固,做好20公里的小流域治理和河道整治。加强农田水利和标准农田建设,新增灌溉面积1000亩,改善农田灌溉面积3万亩。坚持不懈地抓好动植物疫病防治工作。加强对农产品的产地环境、农资市场和农业投入品的监管,加快建立完善农产品质量安全体系和标准化生产管理体系,切实提高农产品质量安全水平。加大科教兴农力度,进一步抓好种子种苗工程的实施和传统品种的改良、提升,加强农业科技知识普及工作,引进推广先进农业生产技术,提高农业的科技含量、整体素质和综合竞争力。

(二)加速产业结构调整,切实转变经济增长方式

坚持把产业结构调整作为主线,着力在优化升级上下功夫,不断增强产业综合实力和竞争力,确保全县经济平稳持续较快发展。

全面推进先进制造业基地建设。调整优化工业结构,促进产业升级。针对我县现有的产业现状,抓住交通大建设的历史性契机,合理布局,科学定位,努力形成以瓯北泵阀工业园区为重点,以桥头、桥下、乌牛三大工业功能区为依托,以上塘、沙头等区块为辅助的基础共享、错位发展、优势互补、布局合理的产业发展规划。要继续贯彻国家宏观调控政策,淘汰一批污染大、安全生产无保障的小企业,加速整合提升鞋服、钮扣拉链、小五金、铸件等配套产业,尽快发展泵阀、机电一体化等成长性行业,重点培育仪器仪表、设备制造等高新技术产业,优化产业布局,构建工业发展平台。

强化创新驱动功能,提升产业竞争力。以改造和提升企业装备和生产工艺为重点,制定出台政策措施,鼓励企业用先进适用技术改造传统产业,引进先进设备,健全质量检测体系,进一步提升企业产品的质量和竞争力。建立以技术中心为主的企业创新体系,以产学研联合为纽带的科技成果转化体系,以行业和区域技术为载体的共性技术开发体系,以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系。花大力气抓好泵阀、鞋服等支柱产业的技术攻关,继续加大技术改造投入力度,力争全年完成10亿元工业固定资产投入。积极稳妥地推进国有集体企业改制,引导民营企业建立现代企业制度,改革产权制度。鼓励大企业把更多的精力放在提高资本运作和打造核心竞争力上,实施资本扩张和资源整合,推进企业上市,争取今年上市公司实现零的突破。民营企业要吸取和借鉴先进的管理经验、管理模式和管理理念,实现管理创新,向管理要效益。

大力实施名牌战略,加快培育大企业大集团。认真实施名牌培育战略,制定品牌发展和梯度培育计划,引导更多企业创建品牌、提升品牌、经营品牌;继续办好中国(永嘉)泵阀博览会;鼓励知名企业以品牌为纽带,实施品牌扩张,推进兼并、联合、重组,做大企业规模和市场规模,培育一批主业突出、带动能力强的大企业、大集团,努力打造“品牌大县”。今年要争创国家名牌产品1个、驰名商标1枚,省级名牌产品3个、著名商标3枚。认真贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》,切实抓好中小企业信用担保等服务体系建设,为中小企业解决发展中的困难和问题。

努力提高对内对外开放水平。坚持“走出去”与“引进来”相结合、本土经济与外资经济相结合,充分利用国内外两种资源、两个市场,向开放要空间、要潜力、要动力。要把招商引资作为“一号工程”,切实加强领导,明确引资责任,强化工作考核,转变引资方式,拓展招商领域,完善招商项目库,加大先进制造业、现代服务业、基础设施和社会事业项目的招商力度,改变“坐商”、“等商”的传统意识,主动招商选资,做到“非禁即入、有需则让”,大力引进产业层次高、提升作用大、带动力强的大项目,力争在引进泵阀、鞋服、钮扣拉链同行世界领先企业、知名跨国公司和著名品牌企业方面取得突破性进展。鼓励引导民营企业主动做好引资项目的对接、跟踪洽谈,增强民营企业的引资主体地位。加强引资项目配套建设和协调,努力解决外资项目“落地难”。充分发挥在外永嘉人的作用,努力把永嘉人经济转化成永嘉经济。加快转变外贸增长方式,把加工贸易作为外贸出口增长的突破口,扶持一批加工贸易重点企业,培育新的外贸增长点。坚持以质取胜的方针,调整出口商品结构,提高出口商品附加值。规范外贸企业行为,推进认证认可制度建设,建立外贸服务信息平台和预警机制,积极应对技术性贸易壁垒和绿色壁垒。加快“走出去”步伐,以境外资源开发和跨国并购为重点,鼓励和支持有条件的企业对外投资,发展境外加工贸易,建立生产基地、营销网络和研发中心,拓展国际市场,提高国际化经营水平。

加快发展现代服务业。调整城镇商业网点布局,加快商贸集聚区和特色街区建设。大力发展连锁经营、加盟经营、品牌经营等新型业态,努力培育物流配送中心。要以甬台温铁路在永嘉设站、高速公路在全县设10个互通和瓯北客货运综合站建设为契机,做好现代物流业发展规划,高起点、高标准建设现代物流基地,大力发展第三方物流,逐步形成区域性物流中心。大力发展金融、房地产、信息、中介服务业。继续深化金融企业改革,挖掘资金潜力,调整信贷结构,突出支持重点企业和成长型中小企业发展,突出支持重点项目和城乡基础配套等公共设施建设,突出支持农业、农村发展。规范房地产市场管理,促进房地产业平稳健康发展。大力推进信息技术在政务、商务、公共服务等领域的广泛应用,扩大信息消费,全面提升社会信息化水平。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织,完善会计、法律、咨询、评估等中介服务体系。

全力破解要素瓶颈制约。土地方面,要牢固树立长期过紧日子的思想,抓紧修编新一轮土地利用总体规划,继续做好土地市场治理整顿工作,盘活用地存量。严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准,合理降低工业用地绿地率,尽快出台优惠政策,鼓励企业推广零土地技改,努力在节约用地和提高土地利用率上下功夫。要十分珍惜土地资源,严格工业园区的准入条件和审批程序,加快入园企业建设和投产进度,实行土地利用面积与投资密度、注册资本、产出比例挂钩。要加快标准厂房建设,充分利用城镇周边的山坡地,努力缓解用地紧张状况。电力方面,要坚持开源节流并举,进一步加快电网等基础设施建设步伐,挖掘一切可以利用的电源,鼓励水电站和企业自备柴油发电机顶峰发电,积极做好有序用电、节约用电、合理用电工作,确保居民生活和重点企业、重点项目用电。人才方面,针对当前企业招工难,尤其是熟练工和经营管理人才特别紧缺的情况,要大力实施“人才强县”战略,切实加大人才培育和引进力度,形成便捷、高效的人才服务体系。积极开展技术工人技能培训和技能竞赛活动,进一步完善和落实各项人才政策。

(三)强化生态环境建设,推动旅游经济快速发展

生态县建设和旅游业发展互为条件,互相支持。必须从确保我县全面协调和可持续发展的高度出发,着力优化生态环境,加快发展旅游业,努力培育山区新的经济增长点。

加快推进生态县建设。按照人与自然和谐发展的要求,以创建生态乡镇和生态村为基础,以保护楠溪江母亲河为重点,以实施生态建设规划为契机,加快经济生态化和生态经济化进程,全面推进生态县建设。加强生态乡镇建设,编制好生态乡镇建设规划,加快推进大若岩“全国环境优美乡镇”创建工作。高标准创建一批生态乡镇和生态村、绿色小区,加快实施“百村万户”创生态工程,加快沿溪百村生活污水垃圾处理工程建设,做好上塘、瓯北污水处理厂和瓯北垃圾无害化工程前期工作。加大对楠溪江流域生态环境和风景名胜资源的保护力度,深入开展合格饮用水源保护区创建和畜禽禁养区管理工作,加强农业面源和农村污染防治,推进生态农业建设和农业废弃物综合利用工作。积极开展植树造林,加强森林防火,建78万亩重点生态公益林。加快特色景观林、公路干线“绿色长廊”建设,加大青山白化治理力度,推进生态墓区建设,着力打造“绿色永嘉”。认真落实建设项目环境影响评估制度和“三同时”制度,继续加强电镀、钮扣等重点污染行业的整治,坚决关停整治不力的重污染企业。大力实施“十村示范、百村整治”工程,搞好城镇环境综合整治,提高城乡环境质量。

大力发展楠溪江旅游业。以申报世界文化遗产和创建全国文明风景名胜区为契机,以打造旅游经济强县为目标,深入实施“文化楠溪江”战略,把楠溪江建设成为“温州大都市生态公园”。完成楠溪江风景名胜区总体规划报批和永嘉县旅游产业发展规划编制工作,认真抓好核心景区、三产服务区和重点古村落保护规划的编制。挖掘和开发我县传统名特优农产品、工艺品和实用小商品,尽快做好旅游购物市场的规划和建设。加快旅游接待配套设施建设,突出抓好县城旅游接待中心和重点景区旅游接待配套设施建设,提高旅游接待能力。以诸永、绕城高速公路开工为契机,加快景区对外旅游交通道路和县内景区旅游交通网络建设。继续实施楠溪江沿溪沿路“视觉走廊”工程,做好景区标识设计和旅游氛围营造。坚持“政府主导、多元投资、市场运作”的思路,积极引导各类市场主体投资旅游商贸、生态住宅、古村保护、景区开发。加快永嘉文化书院建设,做好芙蓉村新区及苍坡古村落保护修复工程建设,引进品位高、投资大、带动力强的旅游配套项目,不断增强景区可持续发展能力。以列入世界地质公园名单为契机,以弘扬文化品牌为抓手,组织有针对性、多形式的旅游宣传促销,不断拓展客源市场。

(四)打好基础设施建设硬仗,增强经济社会发展后劲

按照城乡统筹发展的要求,积极实施“接轨温州,中心突破;城乡一体,协调发展”的城乡一体化战略,以规划为龙头,以交通为重点,运用大手笔,推进大建设,强势打造永嘉生态型山水城市。

构筑现代交通大格局。以大投入、大建设为契机,继续实施“交通百亿”工程,加快构建“高速成川、干线成框、康庄成网”的大交通格局。

完成金丽温高速公路永嘉段工程建设,加快诸永高速公路永嘉段、温州绕城高速公路北线永嘉段、104国道永嘉段、41省道永嘉段(三期)等工程建设,争取开工49省道露礁桥段改建工程,做好甬台温铁路永嘉段工程的前期工作,全力构筑东接甬台、南连温福、西通金丽、北承沪杭、直贯市区的快速交通体系。完成县道路面硬化130公里,加快建设永缙线巽宅经金溪至界坑公路,做好41省道上塘至福佑段改建、岩头至大若岩公路隧道等工程的前期工作,努力提高山区交通网络化程度

拉开城乡发展大框架。按照“轴线连接,组团发展;相向推进,实现联体”的思路,高标准建设,高效能管理,大手笔推进沿江乡镇联体和山区中心镇建设。要重视规划的龙头作用,做好县域城乡一体化发展规划和沿高速公路经济发展轴规划,调整完善沿江城镇体系规划、产业发展规划、重大配套设施规划及其他有关专项规划,加快推进“大交通经济”和城市化进程。要突出抓好上塘、瓯北两镇联体,提升“温州浦东”品位。推进城市交通道路网建设,启动县城环城北路、广场路延伸、瓯北阳光大道二期工程,加快瓯北大道建设,启动三江片开发,积极做好瓯江过江通道、永嘉大道、瓯北大桥的前期工作。推进城镇景观工程建设,完成瓯北滨江公园二期和罗浮大街改造工程,启动上塘鹅浦河道治理、41省道黄田岭下至上塘段改建工程。加快新区开发,推进旧城改造,积极做好县城永建路北段旧城改造工程建设。推进城镇综合配套建设,启动瓯北汽车城建设,抓紧建设一批乡镇中心垃圾转运处理场和城镇绿地、建筑小品。树立“经营城市”理念,坚持政府对土地、规划的行政调控和市场化运作相结合,探索城镇建设投融资新机制。加强城镇综合管理,进一步提高城镇档次。做好岩头芙蓉大街建设的前期工作,加快推进山区中心镇建设,增强集聚辐射功能,带动山区村镇发展。

推进能源、水利、社会事业大建设。加强能源基础设施建设,开工建设110千伏东瓯输变电、县电力调度通信中心,做好220千伏东瓯输变电工程前期工作。加强水利设施建设,加快启动县西向供水工程、楠溪江供水工程和瓯北水厂二期工程,完成县城供水管网改造工程。推进社会事业设施建设,完成县卫生中心大楼、永嘉中学、县实验小学迁建工程,加快建设永嘉电大新校区,开工建设县青少年活动中心、粮食储备库、实验中学,做好永嘉二中迁建、瓯北高级中学、县体育中心、殡仪馆二期等工程的前期工作。

(五)坚持统筹协调发展,全力维护社会和谐稳定

以经济社会协调发展和人的全面发展为目标,大力发展各项社会事业,积极推进精神文明建设,努力构建和谐社会,不断提高人民群众的物质文化水平和城乡文明程度。

继续加快社会事业发展。制订实施教育强县创建的政策措施,狠抓各项工作措施和责任的落实,加大投入和建设力度,力争如期实现教育强县创建目标。坚持依法执教、依法治教,实施高标准、高质量义务教育,大力发展高中段教育和幼儿教育。积极推进校网布局调整,全面加强薄弱学校改造,努力促进城乡教育均衡发展。切实落实政策措施,促进民办教育健康发展。加大教师教育培训力度,全面实施新课程改革,大力推进素质教育。加快科技强县建设步伐,加大产学研合作力度,整合全社会科技资源,积极筹建科技企业孵化器、泵阀研究院和技能培训基地,开发拥有自主知识产权的技术及产品,充分发挥科技对产业持续发展的支撑作用。加快卫生事业改革和发展,改善农村医疗卫生条件,启动县传染病区大楼建设,做好县疾控中心扩建和县中医院住院大楼建设的前期工作,全力构筑疾病预防控制和医疗救治体系,切实提高传染病、地方病、职业病防治和公共卫生事件应急能力。加快文化体制改革,努力提高文化管理效益,强力激活文化事业发展后劲。力争芙蓉古村通过第六批国保单位评审。加强对文化艺术事业的领导和投入,鼓励文艺工作者创作更多为人民大众喜闻乐见的文艺作品。深入实施广播电视农村入户工程,让更多的农民群众收听收看丰富多彩的广播电视节目。广泛开展群众体育活动,努力提高全民的身体素质。紧紧围绕“三为主”方针,加快基层基础、利益导向机制建设,加强流动人口计生管理,深化出生人口性别比专项整治,努力实现我县计生工作上新台阶。进一步做好民族、宗教、对台、侨务、妇女儿童和老龄工作。

积极推进精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,加大未成年人思想道德建设力度,深化网吧专项整治和扫黄打非工作,净化青少年成长环境。积极开展社会主义、爱国主义、革命传统精神和市场经济意识教育,大力培养公民爱国爱乡、诚实守信、竞争合作的意识和精神;以创建省级文明先进县为目标,加大县城基础设施建设,积极开展文明城镇、文明单位、文明村居、文明社区、文明家庭创建活动。扎实推进“双整治、双建设”活动,切实改善城乡群众的生活环境,全面提高全民的思想道德素质和全社会的文明程度。

切实维护社会稳定。按照建设“平安永嘉”的要求,完善和落实各种紧急情况应急处置工作预案,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制,提高政府应对公共危机的能力。强化社会治安综合治理,广泛开展创安活动。坚持打防控并举,严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动,组织开展反抢劫、反抢夺、反盗窃等专项斗争,全力清除“六合彩”赌博活动,坚持不懈地打击“黄赌毒”等社会丑恶现象,为城乡人民生活和经济健康发展创造一个良好的环境。认真贯彻国务院《宗教事务条例》,依法管理宗教事务,坚决制止非法宗教活动。进一步完善县级国防动员指挥机构,切实加强人民武装、双拥共建、人防工作和全民国防教育。强化安全生产意识,完善防范措施,落实安全生产责任,继续开展专项整治,狠抓隐患整改,做到不出事、少出事,坚决遏制重特大事故的发生。继续整顿和规范市场秩序,大力加强食品药品安全工作,努力构建长效监管机制。认真贯彻落实国务院《信访工作条例》,加强信访与人民调解工作,认真解决在土地征用、房屋拆迁、企业改制中的群众实际利益问题,把矛盾和问题解决在萌芽状态。加强对外来人口的服务和管理,切实关注农民工生活和工作。

(六)高度关注民生问题,不断提高人民生活水平

坚持以人为本,切实把工作的着力点放在不断提高人民生活水平上,放在为困难群众解决实际问题上,努力把为人民群众谋利益具体化。把欠发达地区作为新的经济增长点来抓,千方百计破解欠发达地区发展难题,切实减轻农民负担,让欠发达地区尽快富起来。

全面加快“山区奔小康”步伐。要抓住诸永高速公路开工建设给山区发展带来的重大机遇,把山区基础设施建设摆在十分突出的位置。加强指导和管理,加快实施“乡村康庄工程”,全面完成通乡公路路面硬化,改造通村公路450公里。继续抓好山区学校、乡镇卫生院危旧房改造,加大山区通讯、供水、广电、电力等设施建设力度,建设25处乡村饮用水工程,开通一批行政村的有线电视,完善客运网络,进一步改善山区环境,使山区的群众尽快过上小康生活。

按照“政府引导、市场主导、农民自愿、就近移民、合理选址、分类对待、分步实施”的原则,制定实施下山移民政策,做好下山移民规划,认真抓好桥下小京岙等移民新村建设,让更多的山区农民移得下、安得住、富得起。深入实施“万户避险移民安置工程”,重点抓好高山村落、地质灾害频发村庄的移民工作。扎实有效地实施农民素质培训工程,多渠道、多形式对山区劳动力进行技能培训,提高农民就业创业能力,使他们尽快进入二、三产业就业。今年要对15000多名农民进行劳动技能培训。深入实施“山江协作”工程,完善扶贫开发机制。继续开展“百村扶贫大联动”,推进区域合作与互动。建立健全科技人员、教师、医生等专业人才到山区挂职制度,进一步加强对山区发展的指导和服务。

大力构筑社会保障网络。进一步加强企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、城镇职工基本医疗保险的扩面和基金征缴工作,全面推进社会保障体系建设。建立公务员医疗补助制度,实现公费医疗和基本医疗保险并轨。加快建设覆盖城乡的新型社会救助体系。全力做好城乡最低生活保障工作,加快各镇敬老院与中心敬老院建设,确保农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率达到80%以上。建立完善城乡困难群众医疗救助和临时救助制度,对因遭受灾害或疾病等造成生活困难的群众,实施及时有效的救助。发展慈善和残疾人事业,不断完善长效帮困机制。全面推行被征地农民基本生活保障制度,稳步推行农村灵活就业人员医疗保险,积极做好农村新型合作医疗制度推行前的各项准备工作。继续加大经济适用房建设力度,加快实施城镇最低收入家庭租赁住房补贴制度,不断完善城镇住房保障体系。

(七)加强行政能力建设,开创政府工作新局面

按照“为民、务实、清廉”的要求,坚持科学行政、民主行政、依法行政的理念,切实加强行政能力建设,努力提高政府工作水平。

着力提高依法行政能力。要增强法治观念,遵循《行政许可法》,严格按法定权限和程序行使权力、履行职责,把政府各项行为纳入法制化轨道,做到依法办事、依法决策、依法处理问题。健全行政执法主体资格制度。推行行政执法责任制,探索执法绩效评估和奖惩办法。加强行政复议、行政执法层级监督制度建设,切实做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿。结合“四五”普法,深化法制教育,加强法律援助。认真落实人大及其常委会的决议、决定,定期向人大及其常委会报告工作和通报情况;主动听取人民政协的意见和建议,积极支持人民政协参政议政,自觉接受人大代表和政协委员的监督,及时认真办理人大代表议案和政协委员提案。注意听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见,大力支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。认真做好村级换届选举工作,不断推进基层民主政治建设。

着力提高决策执行能力。要完善政府工作规则,规范决策程序。健全领导干部联系群众制度,完善人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度,充分发挥决策智力支撑体系作用,加快形成公众参与、专家咨询和政府决定相结合的政府决策机制,促进决策的民主化、科学化、法制化。要着力构建有效的执行体系,加强行政效能监察,强化对重大决策和部署执行情况的督促检查,建立健全监督到岗、考核到人的工作推进机制,严格落实工作责任制和责任追究制。政府各部门要加强协作,密切配合,杜绝办事拖拉、敷衍塞责现象。要强化责任意识,提高落实水平,促进各项工作提速增效,确保各项决策不折不扣执行。

着力提高执政为民能力。要把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益,作为一切工作的出发点和落脚点,牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。根据精简、统一、效能的原则,有序推进政府机构改革,切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。按照全面履行政府职能的要求,认真做好全县“十一五”规划的编制工作。深化机关“效能革命”,提高服务质量和办事效率。加快电子政务建设,提高政务处理信息化、网络化水平,降低行政成本。全面推行政务公开,实施“阳光政务”,扩大政府事务的公众知情权和参与权。牢固树立正确的政绩观,坚持重实际、说实话、办实事。进一步精简会议、减少文件,切实改进工作作风,坚决克服各种形式主义、官僚主义和虚夸浮躁、急功近利行为。

着力提高拒腐防变能力。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加大源头治理和权力制约机制建设力度。坚决贯彻执行廉洁自律各项规定,严肃查处各类违法违纪案件,认真开展廉政专项治理,坚决纠正各种不正之风。深化行政审批制度改革,完善行政审批服务中心功能,规范政府行为的有关制度,加强对经营性土地使用权、建设工程招投标、政府采购等工作的监管,不断完善招投标统一平台建设。要始终牢记“两个务必”,保持艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统,严格控制单位用车,节约办公经费,坚决反对大手大脚、铺张浪费。广泛开展保持共产党员先进性教育活动,高要求、严责任,建设一支素质高、能力强、作风正的公务员队伍。

各位代表,当前永嘉正处在加快发展的关键时期,我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在中共永嘉县委的坚强领导下,振奋精神,抢抓机遇,攻坚克难,开拓进取,努力开创各项工作新局面,为实现永嘉经济社会跨越式发展而努力奋斗!