现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表予审议，并请与会的政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年是本届政府的开局之年，是很不平凡的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，围绕“三带两极一目标”战略构想，努力克服非典疫情、高温缺电、持续干旱的种种困难，迎难而上,开拓创新，真抓实干，各行各业都取得了显著的成就，国民经济和社会事业得到了全面发展，进入了全国地方财政收入和县域经济基本竞争力“双百强县”行列。实现全县生产总值95.05 亿元，同比增长13.1%，其中农业增加值5.05亿元，工业增加值52.46亿元，建筑业增加值7.86亿元，三产增加值29.67亿元，同比分别增长4.1%、16.5%、2.9%和12.7%。完成财政总收入8.66 亿元，其中地方财政收入4.38亿元，分别增长23.2%和25.5%。城镇居民人均可支配收入12377元，农民人均纯收入4081元，增长4.1%。基本完成了县十三届人大一次会议确定的主要调控预期目标，为全面建成小康社会和提前基本实现现代化奠定了坚实的基础。

坚持两手抓，抗击非典和经济发展取得双胜利。面对突如其来的非典疫情，全县上下高度警惕，广泛动员，周密部署，大力开展非典防治宣传教育和环境专项整治，落实县、乡镇、村居一体化防控措施，全力阻击非典疫情的输入，夺取了全县无一例非典疑似病例和确诊病人发生的重大胜利。针对非典疫情带来的影响，认真落实中央、省、市有关降低“非典”影响的扶持政策，及时引导和支持企业稳定生产、拓展市场，加快组织实施重点项目建设，尽可能降低非典对经济的影响,保持了国民经济持续、快速、健康发展的良好态势。

积极调整农业生产结构，农业农村经济稳步发展。畜禽、水果、蔬菜、茶叶、稻田养鱼等主导产业发展势头良好，其中畜牧业产值达2.91亿元，同比增长10.4%，占农业总产值的 36.7%。农业产业化步伐明显加快，全县71家农业龙头企业产值达到2.5亿元,其中产值超千万元的7家，新组建农村专业合作组织8个，订单农业产值3037万元。农业品牌培育成效显著，新增国家级有机食品、绿色食品认证各1个，省无公害农产品基地7个，省农博会金奖产品4个。强化农技服务，推广农业适用技术16项，培训农民1万多人。扎实开展抗旱工作，除险加固病险水库山塘20座，整治河道和治理小流域19.5公里，新增和改善农田灌溉面积4.2万亩，农业生产环境继续优化。

强势打造轻工制造业基地，工业经济实现提速增效。狠抓工业基地建设，东瓯工业基地已落户企业350多家，竣工投产175家，全年共实现产值45亿元，占全县工业总产值的20.6 %。扶优扶强成效显著，规模企业产值99.88亿元，同比增长19.7 %，新增年产值500万元以上的企业48家。企业技术创新步伐加快，技改积极性进一步激发，全年共实施技改项目101项，完成技改投资4.35亿元，新增省级科技型中小企业2家，省级高新技术企业3家。引导企业加快品牌创建，新增中国名牌1个、省名牌4个、省著名商标5枚、国家免检产品9个。国有集体企业改制知难而进，取得了突破性进展，顺利完成县化工厂和楠溪江啤酒厂的改制工作。工业经济外向度进一步提高，实现外贸出口4182万美元，同比增长42.7%。加大了引资力度，新增外资项目12个，创办三资企业12家，实际利用外资821万美元，同比增长64.2%，引进的台湾龙宝集团投资达1000万美元。

深入实施“文化楠溪江”战略，第三产业发展形势喜人。加大楠溪江风景旅游资源的保护和开发力度，启动了楠溪江风景名胜区总体规划修编，完成了生态广场一期工程建设。积极探索市场化运作、社会化投资、公司化经营的思路，创新旅游投资开发和经营方式。电影《永远的楠溪江》和《自娱自乐》相继在楠溪江拍摄，楠溪江的知名度和文化品位进一步提升。旅游业保持良好的发展态势，全年共接待游客51.8万人次，社会综合效益3.1亿元。商贸业持续发展，社会消费品零售总额32.82亿元，同比增长12.1%。金融业呈现出良性互动的发展态势，年末全县金融机构各项存款余额87.58亿元，同比增长21.2%；各项贷款余额60.82亿元，同比增长38%。房地产市场进一步规范，物业管理得到加强。交通运输业、信息业发展进一步加快。

狠抓基础设施建设，城乡面貌发生显著变化。集中财力，突破难关，狠抓落实，掀起了重大基础设施建设的新高潮。诸永高速、温州绕城高速永嘉段、永缙线巽宅经金溪至界坑公路前期工作进展顺利，金丽温高速公路永嘉段建设步伐加快，41省道永嘉段二期工程如期竣工，全县城乡交通网络化、现代化程度显著提升。高起点推进新一轮城镇总体规划修编及村镇规划编制，启动瓯北至沙头沿路市容景观改造工程，上塘、瓯北两镇联体迈出新步伐，中心城镇的集聚、辐射、带动功能进一步加强。县城市政交通设施建设取得重大突破，贯通了石介下至浦东隧道，完成了永兴路和越江大桥接线工程，启动了中塘至桥下隧道接线工程、永建路北段旧城改造项目拆迁与码道西街东段建设，县城防洪工程进展顺利，永嘉中学、永嘉电大、县实验小学等新校区相继破土动工。瓯北城市化步伐继续加快，滨江公园一期、罗浮大街北段延伸等一批市政设施项目如期竣工，瓯北清水埠段标准堤塘工程建设取得重大进展。全面启动生态县建设，深入实施“蓝天、碧水、绿地”工程，开展“十村示范、百村整治”活动，全县人居环境进一步改善。

大力推进“山区奔小康”工程，群众生活日益改善。深入实施“山江协作”计划，积极开展百村扶贫大联动，落实扶贫资金712万元。加快下山移民步伐，迁移农民4677人。启动扶贫助学活动，筹措500多万元解决1.4万名贫困生就学难问题。社会基本养老保险覆盖面进一步扩大，新增参保人数5067人，累计达52057人，其中非公企业参保人数占19%。调整县乡两级农村最低生活保障资金承担比例，提高低保标准，新增农村低保对象3195人。对担任正职10年以上的离任村干部实行定补。积极实施乡村康庄工程，完成通乡公路硬化30公里，开工改造通村公路220公里,被评为省级先进县。新建45处乡村供水工程，解决3.3万农民饮用水困难问题。坚持让电于民，搞好有序用电，完成农村用电标准村改造183个。农村通信条件进一步改善，新增固定电话2.1万门，新增8个乡镇通移动电话，8个乡镇新开通宽带网。城乡居民储蓄存款余额53.63亿元，增长19.9%。居民购买力不断增强，住房、汽车等大件商品支出和教育、文化、旅游等精神文化消费支出明显增加。城镇居民和农民人均住房面积分别达到41.2平方米和 44.9平方米，城乡群众的居住条件进一步改善。

优先发展科技教育，社会事业全面进步。加快技术创新体系建设，组织实施一批关键共性技术项目，科技对经济发展的促进作用进一步增强，被列为全省首批区域支柱产业重大科技攻关试点县。大力实施高标准、高质量义务教育，青少年特长教育取得显著成效，素质教育全面推进。理顺了基础教育管理体制。乌牛镇通过了市级教育强镇验收。大力推进社区卫生服务网点建设，建成县人民医院住院大楼，公共卫生体系明显加强，医疗卫生条件大为改善。文化、体育事业蓬勃发展，永嘉图书馆晋升为国家一级县图书馆，陈爽利勇夺亚洲青年举重锦标赛冠军。《永嘉县志》出版发行，填补了永嘉自清光绪八年以来120余年地方史记载的空白。广播电视管理体制进一步理顺，农村入户工程进展顺利，新增80个行政村通有线电视。完成计划生育基础信息普查工作，投入100万元建立了计划生育公益金，计划生育工作基础进一步夯实。双拥优抚工作扎实有效，全民国防教育、预备役队伍建设得到加强。审计、统计、残联、档案、人防、外事、侨务、对台、民族宗教等工作取得显著成效。

切实加强民主法治建设，执政水平有了新的提高。积极开展“四五”普法教育，大力推进依法行政，切实加强公民道德规范宣传，公民道德和法治意识明显增强。推行政务、村务公开，全面实施村账乡镇代理制度，扩大了基层民主。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实定期向人大报告工作、向政协通报情况制度，加强与工、青、妇和工商联等人民团体的联系。加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展“效能革命”和民主评议行风活动，政府工作的透明度和规范化程度进一步提高。完善县行政审批服务中心建设，深化二轮审批制度改革，简化审批环节，压缩审批事项343项，减幅达50%以上。认真落实安全生产责任制，完善信访工作和调处机制，严厉打击各类严重刑事和经济犯罪活动，深入开展社会治安综合治理和禁毒专项斗争，大力推进“安全文明小区、无毒社区、平安大道”创建，切实维护社会稳定。

过去一年的成绩，来之不易，这是全县人民在县委的领导下团结奋斗的结果，也是县人大、政协及各方面监督、参政议政和大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县的工人、农民、知识分子、干部、驻永部队、武警官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心和支持永嘉发展的海外侨胞、港澳台同胞和朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还面临着不少的困难和问题。经济整体素质不高，低、小、散问题仍然突出，土地、电力、水资源、人才、资金等生产要素对经济发展的制约越来越突出，资源保护、环境治理与生态建设任务越来越重；山区财源增长乏力，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距继续拉大，部分低收入群众生活还很困难；信访问题、安全生产和社会稳定工作不容忽视；政府职能转变和机关作风建设还有待于进一步加强，个别消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，我们将予以高度重视，并在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、2004年工作目标和总体要求

2004年是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是我县深入实施“三带两极一目标”战略构想的关键一年，更是政府工作深化、狠抓落实的一年。根据我县经济社会发展的现实条件和发展趋势，建议今年全县经济社会发展的主要调控预期目标为：全县生产总值增长13%，其中第一产业增长4%，第二产业增长14%，第三产业增长13%；全社会固定资产投资32亿元，增长13%；社会消费品零售总额36.4亿元，增长11%；外贸出口总额6500万美元，增长55%；财政总收入10.02亿元，增长15.8%，其中地方财政收入5.06亿元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在8.5‰以内。

实现上述目标，在工作总体要求上，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照“五个统筹”的要求，深入实施“三带两极一目标”战略构想，抓住机遇，求真务实，开拓创新，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加快永嘉全面建成小康社会、提前基本实现现代化步伐。

在具体工作指导上，必须着重把握好以下四个方面：

第一、必须审时度势，强化机遇意识和忧患意识。当前我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，国际产业加快向我国转移，外部环境对我县加快发展十分有利。随着一批事关永嘉长远发展的重大基础设施项目的相继开工建设，我县正进入千载难逢的大建设时期。但是，随着区域经济竞争日趋激烈，我县的先发优势和比较优势在竞争中逐步弱化。面对与发达地区不断拉大的差距，面对兄弟市县竞相发展的态势，我们必须进一步认清形势，增强发展的危机感和紧迫感，抢抓机遇，奋力争先，排除困难，加快发展。

第二、必须求真务实，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。树立全面、协调、可持续的发展观，把各项社会事业、资源环境、精神文明和民主法治建设放到更加突出的位置，努力在发展中实现协调，在协调中加快发展，促进经济社会和人的全面发展。树立正确的政绩观，自觉把搞好当前的各项建设与增强长远的发展后劲统一起来，把促进经济增长与推进社会进步以及资源环境的协调统一起来，把对上负责与对下负责统一起来。

第三、必须统筹兼顾，促进沿江和山区经济增长极协调发展。沿江和山区的发展不平衡是我县最突出的问题。沿江经济基础较好，是我县当前发展的活力所在；山区资源丰富，是我县长远发展的潜力所在。沿江地区要突破生产要素的瓶颈制约，加快工业化和城市化步伐；山区要加快基础设施建设，大力发展旅游业和效益农业，变资源优势为经济优势，形成两极互动、协调并进的发展格局。

第四，必须以人为本，切实维护人民群众的根本利益。群众利益无小事。要把改善群众生产和生活条件、维护群众合法利益放在更为突出的位置，更加主动地听取群众的意见，使我们的各项决策和工作更符合群众的利益和愿望。要高度重视群众反映强烈的热点难点问题，集中更多的财力，采取积极有效的措施，多做顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事好事。

三、2004年主要工作任务

根据今年的工作目标和总体要求，重点抓好以下七方面工作：

（一）大力发展效益农业，着力构建绿色农业产业园

围绕增加农民收入，在确保粮食生产能力的基础上，继续调整优化农业结构，把发展高效生态农业作为效益农业的主攻方向，大力培育优势产业和品牌产品，积极推进农业产业化经营，切实提高农业的质量、效益和竞争力。

加快建设优势特色农产品基地。以楠溪江优越的生态环境为立足点，紧紧抓住温州市区副食品供给基地外移的机遇，大力扶持发展城郊型优势特色生态农业。加快枫林、大若岩、沙头、陡门等市级蔬菜示范基地建设，大力发展无公害大棚蔬菜、高山反季节蔬菜，建设全市最主要的绿色蔬菜基地；调整优化畜牧业品种结构，着力提高上塘、瓯北、桥下等乡镇的畜禽业规模化、集约化经营水平，建立5万头无公害商品猪基地，建设全市最大的畜牧业生产基地；鼓励山区农民大力发展规范标准的稻田养鱼，建设浙江省最大的稻田养鱼基地；改造提升以乌牛早茶、早香柚、杨梅为重点的经济特产基地，继续抓好“乌牛早茶”原产地保护申报工作，进一步打响“中国乌牛早茶之乡”区域品牌，积极申报“中国早香柚之乡”，建设全省最具特色的名特优特产基地。

扶持培育农业产业化经营主体。着眼市场兴龙头、建基地、扶产业，推动农业产业化经营从“产加销为序”的资源主导型向“贸工农为序”的市场主导型转变。实施“强龙建设”工程，重点扶持培育10大外接市场、内联农户基地的农业龙头企业，争取每个主导产业形成1—2家带动力和加工增值能力强的产业龙头。规划建设农产品加工基地，鼓励工商企业创办农业龙头企业，加快农业产业升级。建立健全农产品流通体系，重点抓好上塘、岩头等区域性产地农副产品批发市场建设，搞活农产品流通。加强农村专业合作组织建设，着力扶持10家农村专业合作组织，充分发挥农村专业合作组织和行业协会的桥梁纽带作用，切实提高农民的组织化程度。

建立健全农业支撑体系。加快县乡村三级信息技术和信息网络建设，实施“金桥”致富信息工程，强化农技“110”服务功能。完善农技推广服务体系，继续实施100名农技人员与农业企业、基地、专业户的联系挂钩制度。进一步加大科技三费扶农力度，重点研究解决农产品加工、保鲜、包装等共性技术问题。制定实施蔬菜、畜禽、田鱼等5个农副产品的地方标准，加快农业标准化建设。深入实施绿色生态工程和“食无忧”工程，推进农产品绿色标志认证工作。抓好农副产品质量安全检测站建设，全力做好动物疫病防治工作，建立农产品质量安全管理制度，健全动植物检验检疫体系。加快杨柳潭、下家兰等水库山塘的除险加固，抓好罗浦礁大河、菇溪、西溪等20多公里的河道整治和小流域治理，改善农田灌溉面积3万亩，提高农业抗御自然灾害能力。加强基本农田保护建设，突出保障粮食综合生产能力，增加粮食储备，确保粮食安全。

（二）调整优化产业结构，全面提升沿江工业化水平

工业是我县经济的优势所在，也是推动全县经济社会全面发展的主导力量。必须充分发挥我县块状经济特色产业优势，加快调整产业结构，提升产业竞争力，努力实现经济增长速度与质量、效益的同步提升。

以名牌兴业为抓手，做大做强支柱产业。深入实施“质量立县、名牌兴业”战略，加强企业质量管理，发挥行业协会作用，引导帮助企业做好品牌创建、品牌扩张、品牌宣传和品牌保护工作，进一步提高“中国泵阀之乡”、“中国钮扣之都”、“中国拉链之乡”等“国”字号基地的知名度和美誉度，力争新增国家名牌产品1个，省级著名商标和名牌产品5个。大力实施巨龙工程，继续扶优扶强，积极引导具有品牌优势和规模优势的企业，通过兼并、重组、联合、控股和嫁接改造等形式，进一步做大、做强，尽快形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团，增强行业竞争实力。今年力争组建企业集团2家，股份有限公司3家，新增产值超3亿元的企业5家，新增年产值500万元以上的企业50家。启动标准厂房建设和信用担保公司的组建，加大金融对地方经济的支持力度，加强有序用电管理，缓解企业用地、用电、资金等方面的瓶颈制约。鼓励中小企业上规模、上档次、上水平。

以技术、管理、制度创新为动力，提高企业核心竞争力。充分发挥技术改造财政支持的“杠杆”作用，引导企业运用先进适用技术改造传统支柱产业，开发具有自主知识产权的高新技术产品。加强以企业技术中心和孵化器为主要形式的企业技术创新体系建设，进一步增强企业技术创新和产品开发能力，力争申报立项国家级新产品5个，创建市级企业技术中心2家。加快泵阀铸造工艺技术等共性项目和课题的科技攻关步伐，争取把泵阀产业列入国家火炬计划产业化基地。鼓励企业吸取和借鉴国外先进的管理经验和现代管理模式，加大对研究开发、工艺设计、生产过程控制和营销环节等方面的信息化改造，促进企业管理模式和生产经营方式的根本转变。以县化工厂、楠溪江啤酒厂改制为突破口，加快国有集体企业改制步伐。鼓励上规模的民营企业通过相互参股、嫁接外资和参与国有企业改革等形式，改变产权结构单一的局面，实现股权结构由封闭向开放转变。鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营权的分离，完善法人治理结构，形成科学的决策机制，推动民营经济的新飞跃。

以整合提升工业基地为载体, 构筑特色产业发展新平台。按照“高起点定位，高标准建设，高效率运作”的要求，进一步整合提升瓯北、上塘、桥头、乌牛、桥下、沙头等特色工业基地，加快黄田电镀基地、徐岙铸造基地建设步伐，构筑泵阀、鞋服、钮扣拉链和教玩具等先进轻工制造业基地。建立土地投入和产出评估体系，实行土地利用面积与投资密度、注册资本、产出比率挂钩，加强对项目用地投资强度、容积率和产出水平控制，提高土地利用率。引导和支持特色工业基地建立技术、物流等公共服务体系，完善基地配套设施，努力把特色工业基地打造成为布局合理、功能齐全、配套完善的产业基地和承接县内外投资的发展平台。

以招商引资为手段，加快发展开放型经济。抓住国际资金和产业大量进入“长三角”的机遇，进一步强化招商引资工作责任制考核，加大招商引资力度。坚持把利用外资与优化产业结构、建设先进制造业基地、提高支柱产业竞争力结合起来，把引进资金与引进技术、管理、人才、现代营销理念结合起来。整理、筛选、包装一批招商引资项目，创新招商方式，优化招商环境，确保全年实现合同利用外资4000万美元、实际利用外资1700万美元以上。充分发挥在外永嘉人的作用，积极吸引国内外的大企业、大集团、上市公司到我县投资兴业，努力把“永嘉人”经济转化为永嘉经济。充分发挥我县鞋服、泵阀等行业的比较优势，认真实施“引进来，走出去”战略，鼓励企业拓展发展空间，实施产业扩展延伸，引导企业到境外参展、设点、参加各种专业性交易会，直接参与国际竞争，主动融入国际市场。

（三）以旅游业为重点，统筹第三产业协调发展

第三产业对拉动我县经济社会发展的作用日益凸现。必须大力发展以旅游业为重点的第三产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。

加强景区规划和设施建设。加快完成楠溪江风景名胜区总体规划修编和旅游产业规划编制，着手核心景区和以旅游接待配套为主的三产服务区详细规划编制。结合历史文化保护区规划，抓好以岩头、黄南等重点古村落群的保护和利用规划编制工作。做好一批旅游精品项目规划，完善旅游招商项目库。突出抓好县城旅游接待中心和岩头、大若岩、枫林、鹤盛、渠口等重点景区旅游接待配套设施建设。做好景区对外旅游交通网络衔接和县内景区旅游交通网络建设，继续实施楠溪江沿溪沿路“视觉走廊”工程，营造便捷舒适的旅游环境。

创新风景旅游经营管理体制。在理顺风景旅游管理体制的基础上，按照政府主导、市场化运作、社会化投资的思路，广泛吸纳社会各方资金，尤其是国内外大企业、集团参与景区及古村落的开发利用和建设，今年力争引进1-2个带动力强、品位高、投资大的旅游配套项目。引导和鼓励古村落所在村村级集体经济通过折价入股等形式参与开发，将古村落的保护利用与村民的利益挂钩，发挥村民的积极性。激励旅游企业主动同各地旅游社对接，实现联体经营；发挥驻外机构的旅游营销促销职能，加强对以上海为中心的重点客源市场的宣传促销，着力招徕国内外游客。做精做美一批楠溪江旅游工艺品和名特优产品，拓展旅游小商品市场。以楠溪江邮票发行为契机，进一步打响楠溪江旅游品牌；以《自娱自乐》等电影的拍摄为基础，努力建设楠溪江山水生态民俗影视基地。

加快第三产业全面发展。尽快规划建设三产服务区的大型娱乐项目、生态住宅和产权式宾馆，大力推进商业特色街区和商贸市场建设，进一步优化城镇商业网点布局。支持商业零售连锁经营企业扩大规模、提高水平，推动连锁经营逐步向农村和生产领域发展。结合我县特色产业集群培育，加强配套物流系统规划建设，推动专业批发市场提升，加快对传统运输、仓储等物流企业的改组改造，支持专业化、社会化等三产物流企业发展。高起点做好瓯北三江片规划，加快三江片开发。规范房地产市场秩序，大力推进生态型、组团式经济适用房建设，促进房地产持续健康发展。以加强县城教育基础设施和提高教育质量为抓手，大力发展科技、教育、文化、信息等知识产业。规范发展金融、保险业，积极发展中介服务机构和各类社区服务业。

（四）加快城市化进程，努力构筑城乡发展新格局

继续实施“接轨温州，中心突破；城乡一体，协调发展”的城市化总体思路，强化以规划为龙头，拉开城市框架，着力推进以上塘、瓯北为中心，西起桥头，东至乌牛，北至沙头的沿江地区城市化，加快城乡一体化，促进产业和人口集聚。

坚持高标准高起点，继续完善规划编制。必须紧紧抓住温州城市北连发展的机遇，通过规划手段，将我县的城市化发展纳入温州大都市发展战略，主动参与温州城市功能分工。全面完成新一轮城镇总体规划修编工作，按照城镇总体规划和产业规划，加快完成城市控制性详细规划、重要地段修建性详细规划和景观规划编制，继续做好村庄建设规划，加快完成各镇的近期建设规划，着手编制城镇道路网、供水供电等相关专项规划，切实发挥规划在推进区域经济社会发展中的调控功能。

加大城镇建设力度，进一步完善城镇综合功能。以完善交通、水利、能源、防空、文化教育等基础设施为抓手，加快全面建设步伐，实现沿江六镇两乡一体化发展。上塘、瓯北要继续按照“轴线连接，组团发展；相向推进，实现联体”的思路，以楠溪江为纵轴线，以打通交通卡口为重点，加快城市基础设施和综合配套设施建设。完成上塘石介下至浦东隧道和中塘至桥下隧道接线路基工程，开工建设千石至岭下段沿路市容景观改造工程，做好温州（永嘉）瓯江过江隧道、瓯北大桥等工程的前期工作。尽早完成上塘永建路北段旧城改造工程拆迁工作，加快码道西街东段工程建设，启动上塘县前路东段拓宽、环城东路卡口工程项目拆迁和鹅浦河公园一期工程。建成永嘉广场二期、中塘溪公园、瓯北滨江公园二期和瓯北码头改造工程。高品位建设上塘望江路城防绿化景观和瓯北标准堤塘清水埠段工程，启动县城防洪工程三期、瓯北水厂二期扩建工程。做好西溪桥下段防洪工程、桥头桥下片供水工程的前期工作，发挥桥头、桥下、乌牛的自身优势，加大城镇基础配套设施建设力度，做美永嘉的东西大门。

狠抓重大项目建设，推进城乡统筹协调发展。积极实施以高速网络工程、干线畅通工程和乡村康庄工程为重点的“交通百亿”工程，加快金丽温高速公路永嘉段、永缙线巽宅经金溪至界坑公路建设，开工建设诸永高速公路永嘉段、温州绕城高速公路永嘉段、104国道永嘉段，力争开工建设41省道永嘉段三期、49省道露礁桥段，做好41省道福佑至上塘段改建、岩头至大若岩隧道等工程的前期工作，努力形成“高速成川、干线成框、康庄成网”的交通大网络。加大电网和电源建设力度，完成黄山溪、北溪二级、金溪一级电站建设，开工建设110千伏东瓯、涂山（峙口）输变电工程、县电力调度通信中心，做好楠溪江水利枢纽工程相关调整方案及建设的前期工作、220千伏东瓯输变电工程前期工作，形成较为稳定的能源保障体系。加快县卫生中心大楼、永嘉中学、浙江电大永嘉学院、县实验小学新校区建设，开工建设县实验中学，做好永嘉二中、瓯北高级中学、县粮食储备库、殡仪馆二期工程、县城体育馆建设的前期工作，增强社会事业可持续发展能力。要以铁的纪律、严格的管理、只争朝夕的精神，狠抓措施落实，确保重大项目的建设进度和质量，实现城镇基础设施向农村延伸，城镇社会服务事业向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，形成城乡统筹协调发展的新格局。

加强城市经营管理，塑造现代城镇新形象。强化“经营城市”理念，坚持政府对土地、规划的行政调控和市场化运作相结合，整合、优化和盘活各种资源。制定人口的规模化战略，深化城镇户籍、劳动就业、教育等制度改革，吸引农民向城镇特别是向沿江城市中心地区转移。积极推行城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施使用商品化，引入社会化投资机制，加快城镇基础设施建设。加大土地市场秩序清理整顿力度，完善国有土地收购储备制度，严格经营用地招标、拍卖、挂牌制度，强化政府对土地资源的依法统一管理，盘活城市土地存量资本，合理开发利用地下空间和山体资源。以打造一流人居环境为目标，严格城镇规划实施和管理，依法加强地名管理和地名标志设置工作，加大城镇拆违、市容修饰力度，提高城镇档次。

（五）统筹经济社会协调发展，增强可持续发展后劲

推进经济社会全面、协调、可持续发展，必须坚持以人为本，把环境资源保护和社会事业建设摆到更加突出的位置。

大力实施“人才强县”战略。认真贯彻全国人才工作会议精神，制定永嘉人才建设发展规划及配套政策措施，切实加大人才建设力度，为实现经济社会跨越式发展提供智力支持和人才保证。大力发展高中段教育，进一步扩大普高和职高办学规模，努力提高高考升学率，为我县输送和培养大批人才构筑坚强后盾。加强行政学院、电大、职业及成人学校等人才培养基地建设，加大与高等院校定向培养人才力度，大力培养实用型人才。建立健全灵活多样的人才引进机制，加大急需高层次人才的引进力度，切实解决我县人才紧缺问题。建立人才奖励制度，落实人才发展优惠政策，对落户我县的各类人才及其家属在户口迁移、就学就业、住房分配等方面予以优先安排，努力改善他们的工作、生活条件，力争做到事业留人、感情留人、待遇留人。

全面推进生态县建设。生态环境是人类生存发展的基础。围绕我县生态县建设目标，以创建 “国家级生态示范区”建设试点单位和“保护楠溪江母亲河”活动为载体，深入实施污染物排放总量控制、环境生态产业和环境基础设施“三大工程”。认真落实建设项目环境影响评估制度和“三同时”制度，继续加强电镀、钮扣等重点行业的污染防治和清洁生产，搞好城镇环境综合整治。加大对楠溪江流域生态环境和风景名胜资源的保护力度，积极开展植树造林，加强森林防火，加快生态公益林、特色景观林、公路干线“绿色长廊”建设，加大青山白化治理力度，推进生态墓区建设。大力实施“十村示范、百村整治”工程，建设一批建筑风格独具并与楠溪江景观相协调的生态居住区，继续创建一批生态乡镇、生态村居，营造一批绿色单位。深入开展合格饮用水源保护区创建工作和畜禽禁养区管理工作，加强农业面源和农村污染防治，推进生态农业建设和农业废弃物综合利用工作。围绕人与自然和谐发展的要求，加快城镇污水、垃圾处理等环卫设施建设，重点做好瓯北污水处理厂工程建设及上塘、楠溪江污水处理厂工程前期工作，建设一批乡镇中心垃圾转运场、垃圾处理场和城镇绿地、建筑小品，提高城乡生态环境质量和整体品位。

协调发展各项社会事业。制定实施教育强县创建计划，加大教育强镇创建力度，力争2005年通过省级教育强县评估验收。稳步推进校网布局调整，加大山区危旧校舍改造力度，加快重点学校建设，鼓励支持社会力量办学，努力促进城乡教育均衡发展。深入实施教师教育培训计划，全面启动新课程改革，大力推进素质教育。高度重视非典等重大传染疾病的防治工作，启动县传染病区、疾控中心扩建工作，加大农村卫生院危旧房改造力度，加强社区卫生服务机构建设，建立健全覆盖城乡居民、有效预防和应对突发公共卫生事件的疾病预防控制网络，努力提高传染疾病预防和公共卫生事件应急能力。调整医疗整体布局，抓好医疗机构改制试点。大力开展药品医疗市场整治，确保人民群众就医用药安全和身体健康。以创建省先进文化县为目标，加强文化基础设施和基层文化阵地建设，推进县老年人、妇女、青少年活动中心建设。加快文化体制改革，促进公益性文化事业单位增强活力改善服务，经营性文化事业单位面向市场、壮大实力。鼓励文艺工作者创作更多符合时代潮流的文艺精品，不断满足人民群众日益增长的文化需求。广播电视、互联网站要坚持“三个贴近”，努力提高宣传质量，成为占领和传播先进文化的主阵地。深入实施全民健身计划，广泛开展群众体育活动，努力提高全民健康素质。坚持“三为主”方针，以稳定低生育水平、提高人口出生素质、增进育龄群众生殖健康为目标，进一步加强人口与计划生育基础管理，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。

（六）全力维护群众利益，进一步提高人民生活水平

以加快农村发展和农民增收为重点，切实改善群众生活，重视和关心群众利益，积极解决关系群众切身利益的各种问题。

千方百计增加农民收入。实施农民素质培训工程，多渠道、多形式对山区劳动力开展就业引导、农业科技、劳动技能培训，提高农民就业创业能力。今年对1万名农民进行劳动技能培训，到2010年达到10万人。加快建立城乡一体的劳动就业体制，积极做好进城农民工的管理和服务工作，推动农村富余劳动力进入二、三产业就业，拓宽农民外部增收空间。鼓励农民立足当地资源优势，因地制宜发展特色养殖、高山蔬菜、中药材等短、平、快项目，积极开展多种经营，充分挖掘内部增收潜力。进一步落实农村税费改革的各项政策，加大对种粮大户和订单粮食生产农户的资金扶持力度。调整优化各项扶农资金的使用结构，增加对农民的直接补贴，切实提高农民收入。

建立健全社会保障体系。规范和完善基本养老保险、失业保险制度，不断扩大参保面，确保所有退休人员的基本养老金和2000名失业人员的保险金按时足额发放。加快推进城镇职工基本医疗保险制度建设，探索建立村干部、个体专业户、计划生育家庭的基本医疗保险制度，逐步实行公费医疗和基本医疗保险并轨。全面实施工伤保险制度，稳步推进生育保险制度，加强和完善城镇居民和农村最低生活保障制度，推进城镇“三无”人员和农村“五保”人员集中供养，加快建立失土农民基本生活保障制度，逐步实现社会保障管理、服务社会化。

大力实施山区奔小康工程。继续开展“百村扶贫大联动”，进一步落实100个贫困村的结对帮扶，推动沿江地区多形式参与山区开发，加大财政对山区的转移支付力度，帮助解决欠发达地区资金、技术、信息短缺问题。加强改水、改厕工作，认真抓好30 处乡村饮用水工程建设，切实解决3万农民饮用水困难问题，改善农村生产生活条件。加快乡村康庄工程建设，全面启动通乡公路硬化工程，今年完成通乡公路硬化60公里，通村公路改造300公里，并完善农村客运网络，逐步解决山区群众行路难问题。继续抓好广播电视村村通工程，开通数字电视和80个行政村的有线电视。加快通信设施建设，实现乡乡通移动电话。进一步加大扶贫助学力度，积极帮助解决万名贫困家庭子女就学难问题。制定实施下山移民规划和政策，抓好桥下小京岙等移民新村建设。加快社会福利事业发展，建立永嘉慈善总会，动员社会各方面力量关心帮助困难群众。

努力解决关系群众切身利益的突出问题。进一步做好二轮土地承包扫尾工作，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。认真落实土地征用政策，完善征地程序和安置办法，切实保护被征地农民合法权益。切实做好城镇房屋拆迁补偿安置工作，保障拆迁户的合法权益。进一步清理规范以农民建房、中小学乱收费为重点的各项涉农收费项目，切实减轻农民负担。完善村级会计业务代理制度，积极推进县乡村三级联网建设，加强村级工程和村集体资产管理。加大《中华人民共和国劳动法》执法力度，促进企业依法用工，规范劳动用工制度，及时足额支付职工工资，切实保护农民工的合法权益。

（七）加强精神文明和民主政治建设,营造和谐稳定的社会环境

全面建成小康社会，必须大力促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

努力提高精神文明水平。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展学习型社会创建活动，进一步弘扬“自强不息、敢为人先、勇于创新、讲求实效”的永嘉人精神。以迎接省级卫生镇复查为契机，扎实推进文明县城创建工作。以“扮靓楠溪江”行动为载体，全面清理楠溪江两岸及风景旅游点的环境卫生和违章建筑。积极开展星级文明城镇、文明单位、文明村居、文明社区、文明企业、文明家庭创建活动，全面提高人的整体素质，全力提升全社会文明水平。

切实加强民主政治建设。认真执行县人大及其常委会的各项决议和决定，自觉报告工作，接受监督。主动听取人民政协的意见和建议，重视和支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，努力在解决问题上下功夫。健全听取各民主党派、工商联、无党派民主人士意见的制度，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，进一步做好外事、侨务、对台、民族宗教等工作。组织实施第一次全国经济普查，健全统计监测预警系统，进一步推行政务公开，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，不断提高决策的民主化、科学化水平。依法推进城镇社区和村级自治组织建设，继续推行村务公开，完善基层组织重大事务民主决策和民主管理制度，切实保障广大人民群众依法行使民主权利。

全力维护社会稳定。制定实施重大公共卫生、自然灾害、安全事故等突发性事件应急预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系。学习创新“枫桥经验”，加强人民调解工作，不断深化“化纠纷、解难题、办实事”活动，全面加强信访工作，努力解决群众反映强烈的各种问题。坚持“严打”方针，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，防范和惩治邪教非法宗教活动，大力整治建筑、土地等市场经济秩序，坚决打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动。深入开展“平安社区、无毒社区、平安大道”创建活动，不断提高社会治安综合管理水平和防控能力。加强人民武装和国防后备力量建设，做好人民防空工作，大力开展双拥模范县创建活动。全面落实安全生产责任制，加大安全事故隐患整治力度，切实保护人民群众生命财产安全。

四、切实加强政府自身建设

按照“为民、务实、清廉”的要求，本着对全县人民高度负责的态度，切实转变政府职能，改进工作作风，进一步提高执政为民水平，努力打造人民满意政府。

强化服务，树立立党为公、执政为民的新形象。进一步深化政府机构改革，健全为民服务机制，完善为民服务网络，提高为民服务水平。全面启动第三轮行政审批制度改革，加大放权力度，凡是与人民群众密切相关的审批和办理事项，必须进入行政审批服务中心。加快发展电子政务，提高政务处理信息化、网络化水平。大力推进具体工作限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，真正做到“一个窗口”对外、一站式审批、“一条龙”服务，努力建设服务型政府。

狠抓落实，树立求真务实、精干高效的新形象。继续深化“效能革命”，切实加强效能监察中心建设，不折不扣地执行效能建设各项制度，坚决查处违反“四条禁令”的行为。进一步健全政府工作目标管理责任制，加大考核奖惩力度。大力弘扬脚踏实地，埋头苦干的精神，对事关全局的重点项目、重点工程和重要实事，要狠抓落实，一抓到底，决不半途而废，确保定一件、干一件、成一件，努力建设实干型政府。

依法行政，树立公正执法、从严执政的新形象。深入贯彻依法治县方针，加快依法治县进程，全面推进依法行政。认真抓好实施《行政许可法》的各项工作，清理不符合《行政许可法》规定的各项政策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。进一步强化法制办公室的监督职能，完善行政复议制度，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。广泛开展“四五”普法教育，加强对领导干部和执法人员的法律知识培训，提高政府工作人员的依法行政能力和水平，努力建设法治型政府。

廉洁从政，树立艰苦奋斗、干净干事的新形象。坚持把勤政廉洁作为干部从政途径的基本要求，大兴勤俭节约之风，杜绝贪图虚名、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。严格执行四大纪律八项要求，狠抓党风廉政建设责任制的落实，加强对领导干部的监督，严肃查处各类腐败案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强会计核算中心、建设工程交易中心、经济发展环境投诉中心建设，建立政府统一招投标平台。强化领导干部经济责任审计，深化收支两条线管理改革，规范乡镇财务和票据管理及公务员收入分配制度，从源头上预防和治理腐败，努力建设廉洁型政府。

各位代表，新的形势催人奋进，新的目标令人鼓舞。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共永嘉县委的领导下，团结一心，奋发进取，励精图治，扎实工作，努力完成全年经济社会发展的各项任务，为加快全面建成小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！